民革廣西區委：

根據自治區政協辦公廳要求，貴委在自治區十二屆政協三次會議提出的《關于充分調動社會力量，加快推進“僵尸企業”破產重整的建議》（第20200136號提案），我委為分辦單位之一。我委高度重視，對貴協會提出的建議進行認真研究。現答復如下：

一、國有“僵尸企業”清理情況

（一）國有“僵尸企業”基本情況。經組織各企業、各市對全區“僵尸企業”進行摸底，目前全區國有“僵尸企業”共669家，2019年資產總額62.7億元，負債總額145.7億元，其中我委監管企業所屬僵尸企業173家，2019年資產總額29.8億元，負債總額51.9億元（其中金融債務5.3億元）；其他區直企業所屬“僵尸企業”54家，資產總額9億元，負債總額36.1億元；各市國有企業所屬僵尸企業442家，資產總額23.9億元，負債總額57.7億元。

（二）國有“僵尸企業”處置情況。根據《自治區工業和信息化廳 自治區國資委關于印發全區積極穩妥深化“僵尸企業”處置總體方案的通知》（桂工信規范〔2020〕9號）要求，自治區履行國有企業出資人職責部門和各市人民政府按照“分級管理、誰出資、誰負責”的原則處置國有“僵尸企業”。截至目前，我委監管企業2020年內已完成119家“僵尸企業”處置工作，占總數173家的68.8%。其他區直企業、各市國有企業所屬“僵尸企業”由履行出資人職責的區直部門、各市人民政府負責推進處置。

二、采取有效措施處置國有“僵尸企業”

近年來，我委堅決貫徹落實自治區黨委、政府關于“僵尸企業”處置工作的各項部署，把“僵尸企業”處置工作與企業深化改革、瘦身健體、內部資源整合和壓縮管理層級等工作緊密結合起來，積極穩妥深化“僵尸企業”處置，促進我區國有企業高質量發展。

（一）及時制定工作方案，為處置工作提供行動綱領。于2020年5月印發《自治區工業和信息化廳 自治區國資委關于印發全區積極穩妥深化“僵尸企業”處置總體方案的通知》（桂工信規范〔2020〕6號），明確“僵尸企業”處置工作的總體要求、重點任務、認定標準、出清標準，為全區深化“僵尸企業”處置工作提供了行動綱領。各監管企業分別圍繞總體方案制定了本企業“僵尸企業”處置工作方案，有序推進“僵尸企業”處置工作。

（二）認真開展摸底核查，建立完善“僵尸企業”數據庫。及時組織各監管企業統一按照國家提出的“僵尸企業”認定標準（停產停業2年以上，不具備償債能力，救治無望的企業；不符合結構調整方向，設立5年以上，連年虧損、主要依賴政府補貼和銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率連續3年超過100%的企業），對各級企業進行逐戶調查、逐項核實、逐企建檔，全面、準確地匯總統計了有關信息，建立了包括173家企業的“僵尸企業”數據庫，逐戶明確了各“僵尸企業”的資產、負債、停產停業年限、需安置職工人數等重要信息，累計涉及總資產29.8億元，總負債51.9億元。為下一步精準發力開展處置工作奠定了基礎。

（三）準確分類，多措并舉推動“僵尸企業” 處置。“僵尸企業”大多情況復雜，歷史遺留問題較多，我委根據調查摸底情況，對監管“僵尸企業”進行分類，按照盤活脫困一批、兼并重組一批、破產清算一批、清算注銷一批、托管出清一批等“五個一批”要求加快“僵尸企業”處置。其中：對12家資產質量較好，具有一定發展潛力和技術基礎且產品有市場的企業，通過技術裝備改造升級、加強管理幫助企業實現盤活脫困，目前已完成處置7家；對19家因市場原因或資金鏈斷裂導致無法恢復生產的企業，按照主業相近、業態相關的原則，鼓勵企業進行內部產權重組，或引進有實力的企業通過出資入股、收購股權、產權轉讓、債轉股等多種方式，依法依規進行兼并重組，目前已完成處置3家；對11家長期停產、沒有發展前景、無法扭轉且資產抵押給銀行、債權人或被人民法院查封，企業資不抵債的企業，申請由人民法院納入企業破產清算程序進行依法處置，目前已完成處置11家；對45家已失去經營資質而沒有注銷的企業開展清理，對符合注銷條件的企業依法予以注銷，目前已完成處置27家；充分發揮北部灣產權交易所集團股份有限公司、廣西北部灣股權交易所專業處置平臺功能作用，推動85家企業委托兩家處置平臺進行托管出清，目前已完成處置71家。截至目前，我委監管企業2020年內已完成119家“僵尸企業”處置工作，占總數173家的68.8%。職工安置方面，采取轉崗安置、內部退養、解除停止勞動關系等方式進行安置。173家“僵尸企業”已安置職工占需安置職工數的92.1%。

（四）納入企業負責人經營業績考核，有效推動工作落實。為充分發揮經營業績考核指揮棒作用，增強企業主體責任意識，我委將“僵尸企業”處置工作列入2020年度企業負責人經營業績考核，層層傳導壓力，層層夯實責任。要求各監管企業在2020年12月底前完成所有“僵尸企業”處置工作，未能完成的按比例扣分。通過設置考核指標，進一步加快國有“僵尸企業”出清步伐。

（五）我區已成立相關投資基金。2018年11月，廣西宏桂集團發起設立廣西國有企業改革發展基金（以下簡稱“廣西國改基金”），打造國企混改子基金、自治區重大項目子基金、戰略新興產業子基金等基金群，為廣西經濟的轉型升級服務。廣西國改基金采取“母-子”基金架構，通過設置混改子基金、定增子基金、并購子基金和脫鉤托管企業發展子基金等專項子基金的形式，聯合區內外的國有企業、上市公司、產業投資、金融機構等共同參與，重點投向廣西國有企業的混改、資本運營、資產盤活、金融服務平臺、先進制造業、新一代信息技術、健康醫藥、節能環保、文體旅游、數字經濟等新興產業項目和自治區重大投資項目。截至目前已設立6支基金，有力地推動了廣西國有企業改革步伐。

三、下一步工作打算

我委支持民營企業參與國有“僵尸企業”破產重整。民營企業的積極參與對推進國有企業改革、激勵企業家投資創業、建立公平受償的競爭秩序、實現資源有效配置、穩定交易預期、改善營商環境及構建誠實守信的信用體系等具有重要作用。下一步，我們將積極運用各種途徑，加快推動我區國有“僵尸企業”出清。

（一）進一步加大清理力度。要按照黨中央“盡可能多兼并重組,少破產清算”的要求,精準識別,分類施策,讓無營業價值和清償能力的“僵尸企業”通過破產清算及時市場出清,推動無清償能力但仍有營業價值的“僵尸企業”實現破產重整,鼓勵已喪失清償能力但有部分營業價值且未出現資不抵債的“僵尸企業”兼并重組。

（二）建立部門聯動機制。清理“僵尸企業”涉及方方面面的工作，操作實施難度巨大，尤其是部分老國企，歷史遺留問題多，情況比較復雜，建立多部門聯動機制，加強與法院、工商、稅務、銀行、國土和房管等部門溝通協作，確保清理“僵尸企業”的各項工作能夠平穩、有序地開展。

（三）加快推進供給側結構性改革。運用法治思維和法治方式推進“三去一降一補”工作,將大量閑置的土地、設備、人才從“僵尸企業”中解放出來,實現市場資源的更有效配置,推動產業優化升級,促進經濟持續健康發展。

（四）積極引導各類投資者參與專項基金平臺建設。支持國有資本與民營資本、創業投資基金、產業投資基金、政府引導基金等各類戰略投資者參與專項投資基金建設，充分調動民間資本的活力。我委也將督促宏桂集團積極開展與民營企業合作，共同推進廣西國有企業改革發展基金建設，推動國有“僵尸企業”破產重組。

感謝貴委對我委工作的關心和支持。

廣西壯族自治區人民政府國有資產監督管理委員會

2020年7月22日???????