尊敬的楊奮彬先生：

您在自治區(qū)十二屆政協(xié)二次會議上提出的《關(guān)于加大國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對深度貧困地區(qū)幫扶力度的建議》（第20190215號提案）由我單位主辦，廣西銀保監(jiān)局會辦。我委及廣西銀保監(jiān)局高度重視，對您提出的提案進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、提案符合我區(qū)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際

現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)僅有1年多時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，深度貧困地區(qū)由于生產(chǎn)要素缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)境脆弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、社會發(fā)展滯后、公共保障不足、思想觀念落后、素質(zhì)能力不足等原因，依靠自身力量難以脫貧，需要集社會各界的力量才能幫助實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

二、全區(qū)國資國企系統(tǒng)高度重視扶貧工作

2018年全區(qū)國資國企系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，不忘初心、創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)發(fā)力、立體幫扶，各項(xiàng)扶貧工作成效顯著，累計(jì)投入扶貧資金1.36億元，實(shí)施重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目242項(xiàng)，新增扶貧經(jīng)濟(jì)效益1799萬元， 31個(gè)村4294戶18106人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，4個(gè)集體和2位系統(tǒng)員工分別獲得全區(qū)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人。

2019年，自治區(qū)國資委黨委多次召開會議部署對全區(qū)國資國企系統(tǒng)的扶貧工作，并對企業(yè)年度定點(diǎn)扶貧進(jìn)行考核。7月30日，我委再次組織召開2019年扶貧工作推進(jìn)會，總結(jié)2018年行業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作情況，對今年下半年工作進(jìn)行再梳理、再部署、再推進(jìn)，自治區(qū)國資委主任、黨委書記管躍慶要求各企業(yè)、各市國資委要緊緊圍繞“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確保可持續(xù)”的總體要求，進(jìn)一步提高政治站位和工作認(rèn)識，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力，集中攻堅(jiān)；要以強(qiáng)烈的政治意識，用最大的努力，在脫貧攻堅(jiān)中打頭陣、當(dāng)先鋒，力戒形式主義和官僚主義，發(fā)揮骨干、引領(lǐng)作用，不斷改善貧困村基礎(chǔ)條件，扎實(shí)推動消費(fèi)扶貧工作，圓滿完成自治區(qū)黨委、政府賦予國資國企的各項(xiàng)扶貧任務(wù)。

三、充分發(fā)揮國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢，組織隊(duì)伍深度參與精準(zhǔn)扶貧

目前自治區(qū)國資委監(jiān)管的18家自治區(qū)直屬企業(yè)全部參與扶貧工作，派出工作隊(duì)隊(duì)長17名，黨組織駐村第一書記94人，定點(diǎn)幫扶村遍布全區(qū)各市。各企業(yè)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、組織帶動、市場服務(wù)和技能培訓(xùn)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。廣西銀保監(jiān)局作為銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，著力引導(dǎo)轄區(qū)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，加大對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支撐。

四、關(guān)于促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，提升深度貧困鄉(xiāng)村的“造血”功能

2016年以來，全區(qū)各地根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)特色種養(yǎng)業(yè)培育實(shí)施方案》、《脫貧攻堅(jiān)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》(桂政辦發(fā)〔2016〕9號)等，按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜工則工、宜游則游和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定并實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序開展產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作。

（一）  消費(fèi)扶貧。

1.自治區(qū)國資委聚焦中心、全盤謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，在前期授權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以打造廣西國企扶貧農(nóng)產(chǎn)業(yè)銷售品牌為目標(biāo)，統(tǒng)籌國有企業(yè)優(yōu)勢平臺，規(guī)劃開辟線上線下渠道，充分挖掘國企消費(fèi)潛力，印發(fā)了《廣西國企扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售工作實(shí)施方案》（桂國資發(fā)〔2019〕13號），制定了運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施步驟，目前，各企業(yè)部分線下實(shí)體銷售專區(qū)（專柜）正在加緊建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)9月20日中國-東盟博覽會前投入運(yùn)營，全力推進(jìn)全區(qū)扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高速服務(wù)區(qū)、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)飯?zhí)谩⑦M(jìn)商超酒店工作，力爭掀起新一輪消費(fèi)扶貧熱潮。同時(shí)，正加緊籌備舉辦2019年廣西國企扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷會，通過展銷會拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

2. 我委授權(quán)的線上平臺——廣西農(nóng)村信用社（以下簡稱區(qū)聯(lián)社）利農(nóng)商城于2016年1月推出。區(qū)聯(lián)社積極組織農(nóng)合機(jī)構(gòu)參加“2019年七一紅色購物季啟動儀式暨百色?田東芒果文化節(jié)”、“壯族三月三電商節(jié)”展銷會、“廣西本土電商大咖產(chǎn)品發(fā)布會”、“跨境電商推介會”、“來賓沃柑北京發(fā)布會”、“2019壯鄉(xiāng)網(wǎng)圩?信用社--武鳴沃柑電商節(jié)啟動儀式暨產(chǎn)地對接大會”等活動，截至2019年6月末，利農(nóng)商城累計(jì)商戶數(shù)585家，商品達(dá)4894款，廣西農(nóng)信“利農(nóng)商城”及合作渠道累計(jì)銷售額3.24億元（自身銷售額8957萬元，生態(tài)圈銷售2.34億元）,比年初新增1.14億元。其中，幫扶建檔立卡貧困戶4098戶，比年初新增1902戶；上架扶貧產(chǎn)品2169款，比年初新增709款；銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品21萬筆，比年初新增9萬筆；扶貧產(chǎn)品銷售額7131萬元，比年初新增2801萬元。廣西農(nóng)信已經(jīng)成為服務(wù)廣大農(nóng)戶尤其是貧困戶的綜合性電商金融服務(wù)平臺，利農(nóng)商城扶貧成效顯著。

3.廣西農(nóng)村投資集團(tuán)成立農(nóng)投農(nóng)產(chǎn)商務(wù)服務(wù)有限公司和廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興促進(jìn)會，加強(qiáng)與政府企業(yè)合作，開展廣西扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)食堂和展銷活動，并協(xié)同區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、知名網(wǎng)絡(luò)平臺，共享線上線下銷售渠道。2019年上半年，銷售貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品近1000萬元，輻射帶動貧困村23個(gè)、貧困人口953戶4100人，發(fā)展雁江香米、金秀香菇、融水生態(tài)臘腸及龍州有機(jī)銀耳等特色產(chǎn)業(yè)。

4.轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索搭建電商扶貧平臺，積極開展電商扶貧。其中，建設(shè)銀行依托廣西大米、小黃姜、六堡茶、融安金桔等多種特色農(nóng)產(chǎn)品，全年連續(xù)不斷推出多場特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專場活動，向該行手機(jī)銀行活躍客戶推送產(chǎn)品銷售信息，培養(yǎng)客戶購買扶貧產(chǎn)品的習(xí)慣，受眾面達(dá)到40萬人以上，直接帶動貧困農(nóng)戶增加收入。太平洋產(chǎn)險(xiǎn)廣西分公司通過搭建“幫扶單位+公司+合作社+貧困戶”扶貧平臺，拓寬興寧區(qū)昆侖鎮(zhèn)平地村富硒水稻銷售渠道，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入更大市場。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。自治區(qū)國資國企緊緊圍繞邊境旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，以發(fā)掘?qū)嵤┲卮舐糜雾?xiàng)目為主體，以完善“吃住行游購?qiáng)省碑a(chǎn)業(yè)要素為基礎(chǔ)，以帶動地方社會發(fā)展和群眾就業(yè)增收為目標(biāo)，主動參與邊境三市八縣的旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，在防城港市江山半島白沙灣片區(qū)投資建設(shè)占地2300畝的旅游綜合體項(xiàng)目（包括酒店、旅游地產(chǎn)等），并與之配套投資實(shí)施了17.2公里的江山半島環(huán)島東路擴(kuò)建工程，該工程被譽(yù)為“廣西最美海景公路”；統(tǒng)籌監(jiān)管企業(yè)下屬四家旅行社資源，聚焦發(fā)力，充分調(diào)度，將更多客源引入邊境民族風(fēng)情、邊關(guān)口岸歷史文化、山水自然生態(tài)風(fēng)光等旅游目的地，促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極組織農(nóng)投集團(tuán)、旅發(fā)集團(tuán)、傳媒公司參與旅游商品深度開發(fā)，逐步推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合。

（三）邊民互市扶貧。北投集團(tuán)建設(shè)公司黨支部與政府根據(jù)邊境地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合邊民由于多年戰(zhàn)爭影響，就業(yè)技能和渠道不多，經(jīng)營貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)不足，理解政策能力有限、素質(zhì)水平參差不齊等特點(diǎn)，提出了“黨旗領(lǐng)航、邊貿(mào)脫貧”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)建邊民互助組（東政發(fā)[2016]21號）。創(chuàng)新了“1+N（20十1）”模式，即一個(gè)黨支部帶領(lǐng)多個(gè)邊民互助組，每個(gè)互助組20—200人，每組安排1個(gè)以上特困戶和“老弱病殘”邊民，組長由有一定經(jīng)營和管理能力的邊民擔(dān)任，政府和銀行以多種形式給予邊民貸款支持，經(jīng)海關(guān)同意邊民可委托組長代理邊民與越南邊民采購、洽談、經(jīng)營互市交易，簽訂相關(guān)互市合同，并通過跨境人民幣結(jié)算方式將邊民貨款匯給越南客商。通過黨員帶頭、邊民抱團(tuán)取暖、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、脫貧致富。邊民互市收入逐年提高，現(xiàn)互市邊民年收入約7200—50000多元。邊民互助組已發(fā)展至128個(gè)3334人，參與邊貿(mào)的貧困人口占全市貧困人口的30%，累計(jì)帶動貧困邊民6650人脫貧致富。邊民互助組的模式等到了自治區(qū)人民政府和南寧海關(guān)的肯定并在全區(qū)推廣。

（四）廣西銀保監(jiān)局組織轄區(qū)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能定位，精準(zhǔn)對接貧困縣“5+2”特色產(chǎn)業(yè)和貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，推出“公司+基地+合作社+貧困戶”、“銀行+土地流轉(zhuǎn)+旅游開發(fā)+貧困戶”等金融扶貧模式，實(shí)現(xiàn)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，全力滿足建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)的金融需求。至2018年底，全區(qū)銀行業(yè)扶貧貸款余額730.07億元, 通過在扶貧小貸險(xiǎn)和借款人意外險(xiǎn)增信幫助1.97萬貧困戶獲得12.5億元信貸支持，人保集團(tuán)支農(nóng)支小專項(xiàng)保險(xiǎn)資金在廣西落地17億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全年為超54.1萬戶次建檔立卡貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供超76.27億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

同時(shí)，各市、各縣區(qū)國有企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)開展也以各種各樣的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。

五、以更靈活的形式進(jìn)行扶貧

（一）入股集體經(jīng)濟(jì)。村級集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入是其中一個(gè)重要指標(biāo)，為助力環(huán)江縣脫貧攻堅(jiān)，自治區(qū)國資委作為自治區(qū)派駐環(huán)江后盾牽頭單位，利用留存黨費(fèi)扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，以資金支持變股金扶持，確保水源鎮(zhèn)三美村等8個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入長期、穩(wěn)定。由有關(guān)企業(yè)與8個(gè)貧困村村民合作社法人代表簽署了入股協(xié)議。入股所得的收益，要堅(jiān)持集體所有、村民管理的原則，推行村民所有和共同管理，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

2.廣西銀保監(jiān)局將根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)中關(guān)于“（十）大力發(fā)展直接融資。……設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會資本參加，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以及全國社會保障基金、保險(xiǎn)資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與。……”精神，支持轄區(qū)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善。

六、關(guān)于抓好勞務(wù)輸出扶貧

增加就業(yè)，是最有效最直接的脫貧方式。自治區(qū)國資國企積極對接協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在地政府，為當(dāng)?shù)卮迕駹幦?quán)益，提高群眾收入。如旅發(fā)集團(tuán)引導(dǎo)村民參與旅游開發(fā)和建設(shè)，重點(diǎn)招聘村民參與項(xiàng)目建設(shè)和到酒店就業(yè)，讓村民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)目標(biāo)。三江程陽八寨景區(qū)開發(fā)民俗活動，組織農(nóng)戶在農(nóng)閑時(shí)間參加原生態(tài)民俗風(fēng)情演出和侗族文化展示活動。此外，還在巴馬縣和定點(diǎn)幫扶貧困村，建立產(chǎn)、供、銷一條龍的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕穸嘣N植蔬菜、水果和養(yǎng)殖家禽，讓村民掌握致富技能。依托幫扶貧困村當(dāng)?shù)靥厣蛟爨l(xiāng)村旅游扶貧模式，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)莊等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)。

七、下一步發(fā)揮國企及金融機(jī)構(gòu)力量進(jìn)行扶貧的措施

（一）我委將繼續(xù)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大規(guī)劃引領(lǐng)、組織帶動，因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)種類，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，繼續(xù)鞏固定點(diǎn)幫扶村脫貧摘帽成果，多元化發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。充分發(fā)揮地方龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體帶動作用，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金用好用足；廣西銀保監(jiān)局將繼續(xù)引導(dǎo)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)加大貧困地區(qū)的信貸投放力度，對深度貧困地區(qū)以及特殊貧困群體適當(dāng)放寬貸款期限，實(shí)行更加優(yōu)惠的貸款利率;督促轄區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好產(chǎn)業(yè)扶貧方面的保險(xiǎn)服務(wù)，加大保險(xiǎn)資源向貧困地區(qū)和深度貧困地區(qū)的傾斜力度，配合相關(guān)部門推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種和區(qū)域覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;支持深度貧困地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率在已降低20%的基礎(chǔ)上，再降10%-30%。進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，優(yōu)先在機(jī)構(gòu)空白地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人囗銀行保險(xiǎn)金融服務(wù)可得性和滿意度。

（二）將陸續(xù)在我區(qū)25對高速公路服務(wù)區(qū)、2個(gè)機(jī)場規(guī)范設(shè)立專區(qū)，協(xié)同融合線下展示與線上銷售（利農(nóng)商城），推動扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)企業(yè)、進(jìn)飯?zhí)谩⑦M(jìn)職工家庭、進(jìn)高速、進(jìn)機(jī)場，讓“桂”系品牌農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)做大；廣西銀保監(jiān)局支持轄區(qū)具備條件的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際積極開展電商扶貧，包括通過相關(guān)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信等方式向客戶推送貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品以及相關(guān)深加工產(chǎn)品銷售信息，協(xié)助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶擴(kuò)大產(chǎn)品銷售、加快商品流通，實(shí)現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)。

（三）我委和廣西銀保監(jiān)局將繼續(xù)引導(dǎo)國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，繼續(xù)派駐優(yōu)秀干部駐點(diǎn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

感謝您對廣西扶貧、國資國企、金融企業(yè)工作的關(guān)心和指導(dǎo)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

             2019年8月27日