自治區國資委及監管企業改革發展“十三五”規劃綱要解讀

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“十三五”時期是廣西落實“四個全面”戰略布局、加快實現“兩個建成”目標的攻堅階段，更是廣西國有經濟結構調整、布局優化、改革創新、轉型升級、提質增效的關鍵時期。《自治區國資委及監管企業改革發展“十三五”規劃綱要》對全面深化我區國企國資改革，全力推進國有經濟結構調整、布局優化、改革創新、轉型升級、提質增效，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險力，具有十分重要的指導意義。

“十三五”改革發展環境

國際環境方面，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，世界宏觀經濟未來將平緩增長，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際產業分工格局正在重塑。國際局勢總體穩定、局部動蕩，和平與發展仍是時代主流。

國內環境方面，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，但經濟發展方式轉變加快，新的增長動力、新的發展方式、新的增長點不斷涌現。特別是國家大力推進供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為經濟轉型發展創造了有利條件。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

區內環境方面，隨著國家“一帶一路”倡議深入實施，中國-東盟自由貿易區升級建設進程加快，中國（北部灣）自由貿易試驗區作為廣西銜接“一帶一路”的先行區和示范區即將啟動，我區在全國對外開放大格局中的地位更加凸顯?；A設施支撐能力持續增強，產業結構和消費結構升級加快，全面深化改革紅利持續釋放，市場活力不斷增強，保持經濟持續穩定增長的空間廣闊、潛力巨大。受宏觀環境、發展階段、經濟結構等多重因素影響，我區“三期疊加”特征明顯，發展動力青黃不接，發展不平衡、不協調、不可持續問題突出。在工業化中期進入新常態，轉方式調結構難度大，傳統增長動力減弱，新的增長點不多，創新能力不足，實現經濟持續穩定增長任務艱巨，資源環境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類人才仍較缺乏。

?? ?“十三五”改革發展基本原則

??? 堅持市場導向原則：尊重市場經濟規律，正確處理政府和市場的關系，注重以經濟手段、市場化方式推進國有經濟布局結構調整和國有企業股權多元化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

堅持問題導向原則：以解決企業的突出問題為導向，破除體制機制障礙，不斷增強國有企業的活力、控制力、影響力和抗風險能力，提升國企國資發展的質量和效益。

堅持創新驅動原則：堅持把創新驅動作為改革發展的主要動力，全面推動監管創新、管理創新、商業模式創新、技術創新，以創新突破企業發展的瓶頸。

堅持統籌協調原則：正確處理改革、發展、穩定的關系，頂層設計與基層首創相結合，整體推進與重點突破相結合，不斷完善與持續創新相結合，加速形成產業、產品統籌協調發展的新機制，促進企業協調健康發展。

堅持分類推進原則：立足功能定位，明晰企業分類的標準，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，持續激發企業改革發展的動力和創新轉型的活力。

“十三五”企業經營指標

企業運營能力將在2016-2020年期間得到進一步提升，資產總額年均增長率14.13%，所有者權益年均增長率14.90%。

十三五期間營業收入年均增長率12.86%。

十三五期間利潤總額年均增長率11.75%。

十三五期間應交稅費年均增長率6.12%。

?“十三五”國企國資改革措施

推進企業分類，完善國資監管體系。國有企業功能界定與分類是深化國企國資改革的基本前提，立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將監管企業界定為商業類和公益類。按照不同企業分類實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動企業與市場深度融合，形成權責明確、分類分層、規范透明的國企國資監管體系。

遵循市場規律，推進現代企業制度建設。圍繞市場化管理機制，全面完善企業法人治理結構，重點推進外部董事占多數的規范國有獨資公司董事會建設，實現企業內設監事會建設全覆蓋。以規范經營決策、資本保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革，形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。

堅持規范運作，穩妥發展混合所有制。充分尊重市場經濟規律和企業發展規律，以企業為主體，充分發揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起來，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展的目標。以推進企業上市為主要途徑，積極引入其他國有資本或各類非國有資本，探索發展混合所有制經濟，通過試點員工持股，穩妥推進企業混合所有制經濟發展。

明確國資監管機構定位，推進國資委職能轉變。圍繞增強企業活力，聚焦監管內容，理順政府與出資企業關系，堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，確保國有企業依法自主經營。以組建或改組國有資本投資運營公司為抓手，完善監管方式，以資本為紐帶，以產權為基礎，重點管好國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全，形成國企國資改革發展新格局。

聚焦產業發展，提高資源配置效率。以市場化為手段調整企業資源配置，加快推進“僵尸企業”重組整合或退出市場，推進企業以企業間兼并重組、企業內業務板塊整合等方式實現企業兼并重組，優化資源配置。以提高質量和效益為中心，推動企業聚集主業，壓縮管理層級，降低管理成本，提高經營效率，增強集團管控能力。加快推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，加快建立經營性國有資產集中統一監管制度，努力構建國資監管大格局。

深耕精細管理，提升國資運營效率。堅持以提高國有資本運營效率和效益為出發點，通過實施全面預算及風險管理，把精細化管理落實到企業運營的每個環節，不斷提高企業整體管理水平和抗風險能力，進而有效促進企業可持續發展。

創新治理模式，發揮黨的政治核心作用。堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮黨組織領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

“十三五”創新驅動發展措施

?統籌謀劃，打好基礎設施建設攻堅戰。圍繞廣西區“三大定位” 建設，全面推進形成通江達海出省出邊的現代綜合交通運輸體系和保障發展需要的能源體系基礎設施建設攻堅戰，發揮好國有資本主力軍作用，為全區經濟社會發展提供優質的公共產品和服務，為各行各業發展提供基礎性支撐。

創新發展，實現傳統優勢產業動力轉換。大力推進傳優勢統制造業、農林業等傳統優勢產業與金融創新、資本運營、信息技術、先進管理融合，加快轉變發展方式，創新商業模式，向產業鏈、價值鏈的中高端延伸和轉移。對企業進入較早、已經形成較大資產存量和較強競爭能力的傳統優勢產業，鞏固已有優勢，運用“兩化融合”，抓住“一帶一路”和國際產能合作機遇，推動有條件的傳統優勢產業“走出去”，在更高水平的開放中實現產業升級，打造國際競爭新優勢。開展質量品牌提升行動，形成一批具有活力、競爭力和影響力的品牌企業，進一步提高發展質量和效益，加快產業轉型升級步伐，發揮好國有資本在傳統優勢產業的支撐作用。

優化布局，完善現代服務產業體系。圍繞服務“一帶一路”建設、推動產業結構轉型升級，大力發展以現代物流業、金融業、商貿服務業、電子商務等重點的生產性服務業，圍繞促進居民消費升級，打造旅游強區，發展旅游休閑業。重點推動國有資本向優勢現代服務產業進一步集聚，提高服務經濟發展水平，推進國企國資經濟發展方式轉變。

構建文化產業體系，推動文化產業跨越發展。進一步優化資源配置，加快布局結構調整和重組整合，強化市場融合，快推進文化產業提檔升級，力爭把文化產業培育成為支柱產業。壯大市場主體，培育一批有實力和競爭力的文化企業，實現社會效益和經濟效益同步提升。堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，堅持為民利民惠民導向，推動基本公共服務標準化、均等化發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。堅持規?；⒓s化、專業化的方向，優化文化產業結構，壯大文化產業規模。進一步深化文化體制改革，增強文化發展活力，推進文化與經濟融合發展，延伸文化產業鏈條，推動文化與經濟、文化產業與相關產業滲透融合，加快發展文化創意設計服務、文化用品生產、互聯網文化服務等新興和衍生文化產業，提高文化產品附加值。加快發展對外文化交流和對外文化貿易，打造一批具有廣泛影響力的文化企業品牌。加快文化產業轉型升級，實施“互聯網+”文化產業行動計劃。大力發展文化創意、廣播影視、廣告服務、印刷出版、數字出版、旅游演藝、數字內容與動漫游戲、文化會展等文化產業，積極推進文化產業與科技、信息、旅游融合發展，培育數字文化、網絡文化等新型業態，不斷拓展新市場、開辟新空間。

積極引領，開創戰略新興產業新局面。合理布局培養戰略性新興產業，根據《廣西戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》產業發展重點和區屬企業的自身優勢，聚焦新能源汽車、新能源、節能環保、高端裝備制造、健康養生、新材料、新一代信息技術產業等具有良好基礎和比較優勢的戰略性新興產業。在產業模式、技術研發等方面堅持實施創新引領的資源節約、環境友好發展戰略，努力使新興產業成為區屬企業可持續發展的戰略性支撐。大力扶持現有優勢企業，利用現有技術、產業和市場基礎，加大自主創新力度和資本運營力度，在新材料、節能環保、新能源等細分領域培育一批龍頭企業。發起設立專項產業基金，提高金融集團、廣投金控、國海證券、農信社、北部灣銀行等機構的金融服務力度，帶動社會資本投向戰略性新興產業。

內引外擴，實現開放合作新發展。廣西壯族自治區是面向東盟的國際大通道，“一帶一路”有機銜接的門戶和樞紐，是西南中南地區開放發展新的戰略支點。隨著國家“一帶一路”建設的推進，廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯。擴大開放，全方位加強區內外合作，堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極推動我區經濟布局優化，全面提高我區經濟發展水平。一是開放發展加快 “走出去”。利用國內外兩個市場、兩種資源，鼓勵有實力的企業在強化管控、規避風險的基礎上，實施“走出去”戰略。實施抱團出海策略，加強企業之間海外合作信息交流，建立信息服務平臺，實現資源共享，為“走出去”企業提供可靠、權威的國內外政策法規、市場需求、投資環境等信息支持，深化與央企在海外項目上的合作。二是擴大合作積極“引進來”。加強與廣東、福建等泛珠合作區域省份的合作，推動引入世界500強企業、央企、港澳臺企業、優秀民營企業進行合作，實現互利共贏，拓展市場和渠道，共謀融合發展、共促跨越提升。

構建創新體系，提升國企國資競爭力。深入實施創新驅動發展戰略，以創新發展為根本途徑，建立健全以企業為主體的自主創新體系，推動企業加大自主創新力度，強化商業模式創新，建立完善自主創新獎勵扶持體系，不斷提升區屬國有企業的核心競爭能力。通過理念創新、商業模式創新、技術創新、管理創新，實現國家戰略和廣西戰略發展目標。

?“十三五”發展目標要求

“十三五”時期，國有經濟布局與結構將更加合理，經濟增長質量和資產運營效能進一步提升，國企國資改革關鍵環節取得突破，國資監管體制和現代企業制度進一步完善。

??? 1. 進一步完善國企國資監管體制，形成全面覆蓋、監管有效、有利于激發企業活力的國企國資監管體系。

2. 結合企業分類，形成決策規范、制衡有效、激勵與責任追究到位、風險可控的適應廣西國企發展的現代企業制度。

3.進一步優化國有經濟布局結構和資源配置，監管企業國有資本在基礎設施和公共事業、支柱產業、現代服務業、先進制造業和民生保障等領域集聚度達到80%左右，戰略新興產業、新產品、新業態營業收入占比達到20%以上。

?4.整合培育兼具產業發展和資本運營能力的集團公司，打造3～5家具有國際競爭力和影響力的營業收入超千億企業，自治區國資委監管的集團公司重組整合至20戶左右。

5.全面深化國有文化企業改革邁出新步伐，打造文化精品和創建文化品牌，國有文化企業發展水平和影響力躍上新臺階。

6.國企黨建工作全面加強，黨組織政治核心作用充分發揮。

“十三五”指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持把創新、協調、綠色、開放、共享五大理念貫穿于改革發展全領域、全過程。緊緊圍繞我區國企國資改革發展目標，堅持創新驅動、轉型發展，以強化分類監管，實現國資監管職能轉變為主線，以完善現代企業制度建設，深耕企業精細化管理為抓手，以推動企業市場化兼并重組，穩妥推進混合所有制改革為重點，加速升級傳統優勢產業，積極發展現代服務業，大力培育戰略新興產業，增強公共文化服務能力，推動文化產業跨越發展，打好我區基礎設施建設攻堅戰、產業轉型攻堅戰、脫貧攻堅戰，實現我區國企國資跨越式增長和可持續發展，為推進我區“四大戰略”“ 三大攻堅戰”順利完成，為確保“兩個建成”目標如期實現作出更大貢獻。