自治區(qū)國資委及監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要解讀

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“十三五”時期是廣西落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快實現(xiàn)“兩個建成”目標的攻堅階段，更是廣西國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。《自治區(qū)國資委及監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》對全面深化我區(qū)國企國資改革，全力推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險力，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

“十三五”改革發(fā)展環(huán)境

國際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，世界宏觀經(jīng)濟未來將平緩增長，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。國際局勢總體穩(wěn)定、局部動蕩，和平與發(fā)展仍是時代主流。

國內(nèi)環(huán)境方面，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，但經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，新的增長動力、新的發(fā)展方式、新的增長點不斷涌現(xiàn)。特別是國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

區(qū)內(nèi)環(huán)境方面，隨著國家“一帶一路”倡議深入實施，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級建設(shè)進程加快，中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)作為廣西銜接“一帶一路”的先行區(qū)和示范區(qū)即將啟動，我區(qū)在全國對外開放大格局中的地位更加凸顯。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級加快，全面深化改革紅利持續(xù)釋放，市場活力不斷增強，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的空間廣闊、潛力巨大。受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多重因素影響，我區(qū)“三期疊加”特征明顯，發(fā)展動力青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。在工業(yè)化中期進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大，傳統(tǒng)增長動力減弱，新的增長點不多，創(chuàng)新能力不足，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類人才仍較缺乏。

?? ?“十三五”改革發(fā)展基本原則

??? 堅持市場導(dǎo)向原則：尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，正確處理政府和市場的關(guān)系，注重以經(jīng)濟手段、市場化方式推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

堅持問題導(dǎo)向原則：以解決企業(yè)的突出問題為導(dǎo)向，破除體制機制障礙，不斷增強國有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風險能力，提升國企國資發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則：堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為改革發(fā)展的主要動力，全面推動監(jiān)管創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，不斷完善與持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合，加速形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，促進企業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

堅持分類推進原則：立足功能定位，明晰企業(yè)分類的標準，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。

“十三五”企業(yè)經(jīng)營指標

企業(yè)運營能力將在2016-2020年期間得到進一步提升，資產(chǎn)總額年均增長率14.13%，所有者權(quán)益年均增長率14.90%。

十三五期間營業(yè)收入年均增長率12.86%。

十三五期間利潤總額年均增長率11.75%。

十三五期間應(yīng)交稅費年均增長率6.12%。

?“十三五”國企國資改革措施

推進企業(yè)分類，完善國資監(jiān)管體系。國有企業(yè)功能界定與分類是深化國企國資改革的基本前提，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將監(jiān)管企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。按照不同企業(yè)分類實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動企業(yè)與市場深度融合，形成權(quán)責明確、分類分層、規(guī)范透明的國企國資監(jiān)管體系。

遵循市場規(guī)律，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。圍繞市場化管理機制，全面完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重點推進外部董事占多數(shù)的規(guī)范國有獨資公司董事會建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會建設(shè)全覆蓋。以規(guī)范經(jīng)營決策、資本保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。

堅持規(guī)范運作，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制。充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展的目標。以推進企業(yè)上市為主要途徑，積極引入其他國有資本或各類非國有資本，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過試點員工持股，穩(wěn)妥推進企業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

明確國資監(jiān)管機構(gòu)定位，推進國資委職能轉(zhuǎn)變。圍繞增強企業(yè)活力，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，理順政府與出資企業(yè)關(guān)系，堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營。以組建或改組國有資本投資運營公司為抓手，完善監(jiān)管方式，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全，形成國企國資改革發(fā)展新格局。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源配置效率。以市場化為手段調(diào)整企業(yè)資源配置，加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，推進企業(yè)以企業(yè)間兼并重組、企業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)板塊整合等方式實現(xiàn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。以提高質(zhì)量和效益為中心，推動企業(yè)聚集主業(yè)，壓縮管理層級，降低管理成本，提高經(jīng)營效率，增強集團管控能力。加快推進政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，加快建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，努力構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

深耕精細管理，提升國資運營效率。堅持以提高國有資本運營效率和效益為出發(fā)點，通過實施全面預(yù)算及風險管理，把精細化管理落實到企業(yè)運營的每個環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)整體管理水平和抗風險能力，進而有效促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新治理模式，發(fā)揮黨的政治核心作用。堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施

?統(tǒng)籌謀劃，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。圍繞廣西區(qū)“三大定位” 建設(shè)，全面推進形成通江達海出省出邊的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和保障發(fā)展需要的能源體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮好國有資本主力軍作用，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為各行各業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。

創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)動力轉(zhuǎn)換。大力推進傳優(yōu)勢統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新、資本運營、信息技術(shù)、先進管理融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端延伸和轉(zhuǎn)移。對企業(yè)進入較早、已經(jīng)形成較大資產(chǎn)存量和較強競爭能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢，運用“兩化融合”，抓住“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作機遇，推動有條件的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，在更高水平的開放中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，打造國際競爭新優(yōu)勢。開展質(zhì)量品牌提升行動，形成一批具有活力、競爭力和影響力的品牌企業(yè)，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，發(fā)揮好國有資本在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

優(yōu)化布局，完善現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞促進居民消費升級，打造旅游強區(qū)，發(fā)展旅游休閑業(yè)。重點推動國有資本向優(yōu)勢現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)進一步集聚，提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平，推進國企國資經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。進一步優(yōu)化資源配置，加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組整合，強化市場融合，快推進文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，力爭把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。壯大市場主體，培育一批有實力和競爭力的文化企業(yè)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益同步提升。堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持為民利民惠民導(dǎo)向，推動基本公共服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。堅持規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的方向，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進一步深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，推進文化與經(jīng)濟融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動文化與經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透融合，加快發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化用品生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)等新興和衍生文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展對外文化交流和對外文化貿(mào)易，打造一批具有廣泛影響力的文化企業(yè)品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)行動計劃。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、廣播影視、廣告服務(wù)、印刷出版、數(shù)字出版、旅游演藝、數(shù)字內(nèi)容與動漫游戲、文化會展等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游融合發(fā)展，培育數(shù)字文化、網(wǎng)絡(luò)文化等新型業(yè)態(tài)，不斷拓展新市場、開辟新空間。

積極引領(lǐng)，開創(chuàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新局面。合理布局培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和區(qū)屬企業(yè)的自身優(yōu)勢，聚焦新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、健康養(yǎng)生、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等具有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)等方面堅持實施創(chuàng)新引領(lǐng)的資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略，努力使新興產(chǎn)業(yè)成為區(qū)屬企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐。大力扶持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，利用現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)，加大自主創(chuàng)新力度和資本運營力度，在新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等細分領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)。發(fā)起設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金，提高金融集團、廣投金控、國海證券、農(nóng)信社、北部灣銀行等機構(gòu)的金融服務(wù)力度，帶動社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)引外擴，實現(xiàn)開放合作新發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)是面向東盟的國際大通道，“一帶一路”有機銜接的門戶和樞紐，是西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。隨著國家“一帶一路”建設(shè)的推進，廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯。擴大開放，全方位加強區(qū)內(nèi)外合作，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極推動我區(qū)經(jīng)濟布局優(yōu)化，全面提高我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。一是開放發(fā)展加快 “走出去”。利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，鼓勵有實力的企業(yè)在強化管控、規(guī)避風險的基礎(chǔ)上，實施“走出去”戰(zhàn)略。實施抱團出海策略，加強企業(yè)之間海外合作信息交流，建立信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享，為“走出去”企業(yè)提供可靠、權(quán)威的國內(nèi)外政策法規(guī)、市場需求、投資環(huán)境等信息支持，深化與央企在海外項目上的合作。二是擴大合作積極“引進來”。加強與廣東、福建等泛珠合作區(qū)域省份的合作，推動引入世界500強企業(yè)、央企、港澳臺企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)進行合作，實現(xiàn)互利共贏，拓展市場和渠道，共謀融合發(fā)展、共促跨越提升。

構(gòu)建創(chuàng)新體系，提升國企國資競爭力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新發(fā)展為根本途徑，建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，推動企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，強化商業(yè)模式創(chuàng)新，建立完善自主創(chuàng)新獎勵扶持體系，不斷提升區(qū)屬國有企業(yè)的核心競爭能力。通過理念創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和廣西戰(zhàn)略發(fā)展目標。

?“十三五”發(fā)展目標要求

“十三五”時期，國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)將更加合理，經(jīng)濟增長質(zhì)量和資產(chǎn)運營效能進一步提升，國企國資改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，國資監(jiān)管體制和現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善。

??? 1. 進一步完善國企國資監(jiān)管體制，形成全面覆蓋、監(jiān)管有效、有利于激發(fā)企業(yè)活力的國企國資監(jiān)管體系。

2. 結(jié)合企業(yè)分類，形成決策規(guī)范、制衡有效、激勵與責任追究到位、風險可控的適應(yīng)廣西國企發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和資源配置，監(jiān)管企業(yè)國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和民生保障等領(lǐng)域集聚度達到80%左右，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)營業(yè)收入占比達到20%以上。

?4.整合培育兼具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運營能力的集團公司，打造3～5家具有國際競爭力和影響力的營業(yè)收入超千億企業(yè)，自治區(qū)國資委監(jiān)管的集團公司重組整合至20戶左右。

5.全面深化國有文化企業(yè)改革邁出新步伐，打造文化精品和創(chuàng)建文化品牌，國有文化企業(yè)發(fā)展水平和影響力躍上新臺階。

6.國企黨建工作全面加強，黨組織政治核心作用充分發(fā)揮。

“十三五”指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念貫穿于改革發(fā)展全領(lǐng)域、全過程。緊緊圍繞我區(qū)國企國資改革發(fā)展目標，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以強化分類監(jiān)管，實現(xiàn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深耕企業(yè)精細化管理為抓手，以推動企業(yè)市場化兼并重組，穩(wěn)妥推進混合所有制改革為重點，加速升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強公共文化服務(wù)能力，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，打好我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)我區(qū)國企國資跨越式增長和可持續(xù)發(fā)展，為推進我區(qū)“四大戰(zhàn)略”“ 三大攻堅戰(zhàn)”順利完成，為確保“兩個建成”目標如期實現(xiàn)作出更大貢獻。