自治區(qū)國(guó)資委及監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（摘要）

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廣西壯族自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)

2016年6月

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?“十三五”時(shí)期是廣西落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的攻堅(jiān)階段，更是廣西國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，為全面深化我區(qū)國(guó)企國(guó)資改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要”目標(biāo)，特編制《自治區(qū)國(guó)資委及監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。

第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié)? “十二五”時(shí)期改革發(fā)展回顧

“十二五”期間，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，自治區(qū)國(guó)資委緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改革促發(fā)展，國(guó)企國(guó)資持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，為廣西“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，2015年，39戶企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到9809.96億元，年均增長(zhǎng)30.05%，營(yíng)業(yè)收入3877.08億元，年均增長(zhǎng)18.67%，利潤(rùn)總額74.58億元，年均增長(zhǎng)1.06%，上交稅費(fèi)137.44億元，年均增長(zhǎng)13.32%，進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)5家，其中3家營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元。企業(yè)整合重組取得重要進(jìn)展，國(guó)有資本進(jìn)一步向大公司大集團(tuán)集中，向優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)一步提高。開(kāi)放合作取得新突破，企業(yè)累計(jì)對(duì)外投資額達(dá)43億元，對(duì)外工程承包額達(dá)94億元，出口產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)229億元；兩次“央企廣西行”活動(dòng)，累計(jì)與中央企業(yè)簽署合作項(xiàng)目86個(gè)，簽約金額達(dá)2795億元。在鋁加工、旅游、重工等產(chǎn)業(yè)推出17個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大與民營(yíng)企業(yè)的合作。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用得到加強(qiáng)，反腐倡廉建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，目前還存在一些亟待解決的問(wèn)題和需要突破的瓶頸。國(guó)資布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局與我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的契合度不高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)力不足，亟需在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中展開(kāi)布局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)功能定位不夠清晰，資源配置效率不高，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品科技含量低。國(guó)資運(yùn)營(yíng)效能亟待進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和盈利水平有限，壓縮落后虧損企業(yè)的任務(wù)依然艱巨，國(guó)資整合、運(yùn)營(yíng)的力度不夠，手段有限，部分企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展能力不強(qiáng)，成本費(fèi)用管控動(dòng)力不足。體制機(jī)制改革需要進(jìn)一步深化，有效監(jiān)管與激發(fā)企業(yè)活力的矛盾還比較突出。建立更為科學(xué)、更有針對(duì)性的企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管體系，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制等工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二節(jié)? “十三五”改革發(fā)展面臨的形勢(shì)

國(guó)際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，世界宏觀經(jīng)濟(jì)未來(lái)將平緩增長(zhǎng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。國(guó)際局勢(shì)總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主流。

國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，新的增長(zhǎng)動(dòng)力、新的發(fā)展方式、新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。特別是國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

區(qū)內(nèi)環(huán)境方面，隨著國(guó)家“一帶一路”倡議深入實(shí)施，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)建設(shè)進(jìn)程加快，中國(guó)（北部灣）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為廣西銜接“一帶一路”的先行區(qū)和示范區(qū)即將啟動(dòng)，我區(qū)在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，全面深化改革紅利持續(xù)釋放，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的空間廣闊、潛力巨大。受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重因素影響，我區(qū)“三期疊加”特征明顯，發(fā)展動(dòng)力青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出。在工業(yè)化中期進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，創(chuàng)新能力不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類(lèi)人才仍較缺乏。“十三五”期間，廣西國(guó)企國(guó)資改革將進(jìn)入縱深發(fā)展期，監(jiān)管體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，國(guó)資運(yùn)營(yíng)體系、監(jiān)管模式等體制機(jī)制的改革將進(jìn)一步深入推進(jìn)。

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第二章? “十三五”改革發(fā)展基本要求

第三節(jié)? 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念貫穿于改革發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程。緊緊圍繞我區(qū)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以強(qiáng)化分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深耕企業(yè)精細(xì)化管理為抓手，以推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革為重點(diǎn)，加速升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，打好我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)國(guó)企國(guó)資跨越式增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)我區(qū)“四大戰(zhàn)略”“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”順利完成，為確保“兩個(gè)建成”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)作出更大貢獻(xiàn)。

第四節(jié)? 基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則：尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重以經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)化方式推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則：以解決企業(yè)的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，破除體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升國(guó)企國(guó)資發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為改革發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ嫱苿?dòng)監(jiān)管創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，不斷完善與持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合，加速形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)原則：立足功能定位，明晰企業(yè)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。

第五節(jié)? 主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，廣西國(guó)資委及監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效能進(jìn)一步提升，國(guó)企國(guó)資改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，國(guó)資監(jiān)管體制和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。力爭(zhēng)到“十三五”期末實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1. 進(jìn)一步完善國(guó)企國(guó)資監(jiān)管體制，形成全面覆蓋、監(jiān)管有效、有利于激發(fā)企業(yè)活力的國(guó)企國(guó)資監(jiān)管體系。

2. 結(jié)合企業(yè)分類(lèi)，形成決策規(guī)范、制衡有效、激勵(lì)與責(zé)任追究到位、風(fēng)險(xiǎn)可控的適應(yīng)廣西國(guó)企發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和資源配置，監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和民生保障等領(lǐng)域集聚度達(dá)到80%左右，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到20%以上。

4. （略）

5.全面深化國(guó)有文化企業(yè)改革邁出新步伐，打造文化精品和創(chuàng)建文化品牌，國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展水平和影響力躍上新臺(tái)階。

6.國(guó)企黨建工作全面加強(qiáng)，黨組織政治核心作用充分發(fā)揮。

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?“十三五”時(shí)期企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要指標(biāo)

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第三章? 全面深化改革，推動(dòng)國(guó)企國(guó)資新發(fā)展

全面深化國(guó)企國(guó)資改革，堅(jiān)持以管資本為主全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，理清監(jiān)管思路，完善監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。以構(gòu)建國(guó)企國(guó)資分類(lèi)監(jiān)管體系為基礎(chǔ)，努力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)兼并重組、提質(zhì)增效、國(guó)企黨建等工作上取得新的突破，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第六節(jié)? 推進(jìn)企業(yè)分類(lèi)，完善國(guó)資監(jiān)管體系

國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)是深化國(guó)企國(guó)資改革的基本前提，立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將監(jiān)管企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。按照不同企業(yè)分類(lèi)實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，推動(dòng)企業(yè)與市場(chǎng)深度融合，形成權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)分層、規(guī)范透明的國(guó)企國(guó)資監(jiān)管體系。

一、制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，搭建分類(lèi)體系

采取定性分析和定量測(cè)算的方法，因時(shí)因地進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，以統(tǒng)一指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、逐步推進(jìn)為原則，明晰企業(yè)功能定位，確定分類(lèi)操作方法，規(guī)范分類(lèi)實(shí)施程序，通過(guò)1-2年的統(tǒng)籌規(guī)劃、探索積累、建章立制，形成符合我區(qū)國(guó)企國(guó)資實(shí)際情況的商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管體系，為分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、加強(qiáng)國(guó)企國(guó)資監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管

針對(duì)不同類(lèi)別企業(yè)，實(shí)行差異化施策，分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)考核。

對(duì)屬于商業(yè)類(lèi)的企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖袌?chǎng)主體地位，在市場(chǎng)上公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。大力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，引入其他國(guó)有資本和各類(lèi)非國(guó)有資本，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大重組整合力度，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。積極推進(jìn)市場(chǎng)化考核，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為考核重點(diǎn)，根據(jù)不同行業(yè)特征、發(fā)展階段和企業(yè)管理特點(diǎn)設(shè)置有針對(duì)性的考核指標(biāo)，逐步建立以企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的收入分配機(jī)制。

對(duì)于公益類(lèi)的企業(yè)，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，以公共服務(wù)質(zhì)量、效率、水平為考核重點(diǎn)，以監(jiān)管考核為主，同時(shí)引入政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾參與考核評(píng)價(jià)。具備條件的可以推行投資主體多元化，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參投資與經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化公共服務(wù)業(yè)務(wù)資源配置，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)公益類(lèi)企業(yè)的考核，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，區(qū)別考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資本保值增值情況，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善以社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量、效率和能力。

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第七節(jié)? 遵循市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

圍繞市場(chǎng)化管理機(jī)制，全面完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)外部董事占多數(shù)的規(guī)范國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)全覆蓋。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資本保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

一、全面推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)董事會(huì)依法行使重大經(jīng)營(yíng)決策、選人用人、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等權(quán)利，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，落實(shí)一人一票表決制度，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，完善經(jīng)理層工作細(xì)則，建立經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的治理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，實(shí)施出現(xiàn)重大決策失誤時(shí)，對(duì)相關(guān)董事的責(zé)任追溯制度。總結(jié)柳工集團(tuán)和汽車(chē)集團(tuán)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善企業(yè)董事會(huì)對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等職權(quán)制度。在國(guó)有獨(dú)資公司中全面推行外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)智庫(kù)的合作，依法依規(guī)拓寬外部董事來(lái)源渠道，建立外部董事庫(kù)。

加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)建設(shè)，建立完善外派監(jiān)事會(huì)管理制度，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任免、重大投資、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配以及高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等納入外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)全覆蓋，監(jiān)事會(huì)工作規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行“委派監(jiān)事會(huì)制度”,指導(dǎo)企業(yè)建立健全下屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作體系和制度體系，探索構(gòu)建母子公司監(jiān)事會(huì)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，完善企業(yè)用人制度

以市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)和推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化用人制度建設(shè)。賦予董事會(huì)依法選用經(jīng)營(yíng)層的權(quán)利，使經(jīng)營(yíng)層選聘機(jī)制更加市場(chǎng)化，根據(jù)企業(yè)的類(lèi)別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機(jī)制。優(yōu)先選擇處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)試點(diǎn)市場(chǎng)化用人制度，在部分企業(yè)逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)化招聘經(jīng)營(yíng)管理者，實(shí)行任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，探索建立市場(chǎng)化退出機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)層人員能上能下、能進(jìn)能出進(jìn)程。合理增加市場(chǎng)化選聘比例，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。

三、推進(jìn)收入分配體系建設(shè)，完善激勵(lì)約束機(jī)制

在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)中，選擇開(kāi)展企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類(lèi)管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度。

對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)自治區(qū)區(qū)黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。

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第八節(jié)? 堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制

充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)。以推進(jìn)企業(yè)上市為主要途徑，積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)試點(diǎn)員工持股，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)，防范改革風(fēng)險(xiǎn)

研究制定企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)，建立混合所有制改革后評(píng)估與責(zé)任追究制度，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。“一企一策”制定改革方案，實(shí)施混合所有制改革的監(jiān)管企業(yè)，要做好總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，以增量為主，合理制定改革方案，確保國(guó)有資本保值增值和企業(yè)價(jià)值最大化，確保職工充分就業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。混合所有制改革方案重點(diǎn)明確混合所有制改革引入的投資方、混改方式、混合股權(quán)比例。對(duì)于國(guó)家規(guī)定的特定領(lǐng)域商業(yè)類(lèi)企業(yè)，探索研究?jī)?yōu)先權(quán)和國(guó)家特殊管理股混合所有制改革管理辦法。

二、探索多種途徑，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制

以推動(dòng)企業(yè)上市為主要途徑，探索多種方式發(fā)展混合所有制。通過(guò)對(duì)企業(yè)分類(lèi)、分層推進(jìn)混合所有制改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。加快國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化、股份化、證券化轉(zhuǎn)變。積極培育國(guó)有上市后備企業(yè)，利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)首發(fā)、借殼、分拆等方式實(shí)現(xiàn)上市，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市，使上市公司成為監(jiān)管企業(yè)混合所有制的主要組織形態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部可上市的資產(chǎn)整合重組和不可上市低效資產(chǎn)的處置退出，推進(jìn)上市資源在企業(yè)間及企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌配置。通過(guò)制定企業(yè)上市規(guī)劃，重點(diǎn)培育擬上市企業(yè)，加快企業(yè)上市進(jìn)程。對(duì)暫不具備上市條件的企業(yè)，比照上市公司要求，合理設(shè)置股本規(guī)模，促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

立足于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、且國(guó)有資本持股比例較高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活的企業(yè)，積極引入在資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等方面具有優(yōu)勢(shì)的其他國(guó)有資本或誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，有共同發(fā)展愿景的各類(lèi)非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，充分利用其優(yōu)秀的管理模式、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和企業(yè)家精神，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)適宜推進(jìn)混合所有制改革的企業(yè)，以企業(yè)為主會(huì)同戰(zhàn)略投資者、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立專(zhuān)項(xiàng)研究小組，制定混合所有制實(shí)施方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股的有效途徑和方法，從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)社會(huì)分配公平正義出發(fā)，明確劃定適宜實(shí)行員工持股的行業(yè)和企業(yè)，有條件的企業(yè)先行先試。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。

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專(zhuān)欄4略。

第九節(jié)? 明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位，推進(jìn)國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變

圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，理順政府與出資企業(yè)關(guān)系，堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。以組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為抓手，完善監(jiān)管方式，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、提高國(guó)有資本回報(bào)、維護(hù)國(guó)有資本安全，形成國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展新格局。

一、厘清出資人職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身改革

準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的定位，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法行權(quán)履責(zé)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子公司的管理事項(xiàng)歸位于母公司，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。要嚴(yán)格依法監(jiān)管，按照權(quán)利以出資為限、監(jiān)管以法定為據(jù)的要求，堅(jiān)持事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管方式推進(jìn)依法監(jiān)管。

圍繞出資人職責(zé)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管要求，加快推進(jìn)國(guó)資委自身改革。以“三重一大”決策機(jī)制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用管理和風(fēng)險(xiǎn)管控等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，研究制定國(guó)資委組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，建立國(guó)資委“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“出資人審批清單”“投資負(fù)面清單”，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。

二、探索管控模式，推進(jìn)國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)

加快推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，擴(kuò)大國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍，履行出資人的職責(zé)，梳理國(guó)資委與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所屬企業(yè)之間的職責(zé)界限，研究制定國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，聚焦企業(yè)戰(zhàn)略方向、投資回報(bào)、激勵(lì)約束和權(quán)益分配，減少對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)等微觀層面的介入，激發(fā)企業(yè)活力。探索完善監(jiān)管體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變，在國(guó)資委“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”規(guī)定范圍內(nèi)，通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司管理好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

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第十節(jié)? 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源配置效率

以市場(chǎng)化為手段調(diào)整企業(yè)資源配置，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)以企業(yè)間兼并重組、企業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)板塊整合等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。以提高質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)企業(yè)聚集主業(yè)，壓縮管理層級(jí)，降低管理成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)集團(tuán)管控能力。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加快建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，努力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。

一、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推動(dòng)兼并重組

加大整合力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)，通過(guò)多種方式進(jìn)行重組整合，推動(dòng)企業(yè)或資產(chǎn)向有優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)聚集，重點(diǎn)推進(jìn)科研院所和文化類(lèi)企業(yè)重組整合。結(jié)合企業(yè)核心功能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在核定主業(yè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)非主業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的弱勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、虧損和資不抵債的企業(yè)，區(qū)分不同情況，分類(lèi)實(shí)施退出或重組整合，盤(pán)活存量，用于核心主業(yè)的發(fā)展壯大。對(duì)主業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)不善、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，采取改制重組等方式交由優(yōu)勢(shì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，改善經(jīng)營(yíng)管理狀況。股權(quán)投資領(lǐng)域，對(duì)非主業(yè)、投資收益不理想的小股權(quán)，探索創(chuàng)新國(guó)資退出方式，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

二、壓縮層級(jí)，完善集團(tuán)管控結(jié)構(gòu)

針對(duì)部分集團(tuán)公司投資層級(jí)過(guò)長(zhǎng)、管控力度層級(jí)遞減的問(wèn)題，按照不超過(guò)三層投資管控模式，實(shí)施集團(tuán)公司內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管控架構(gòu)的調(diào)整，提高資源集中度。集團(tuán)本部強(qiáng)化戰(zhàn)略管控和資本運(yùn)營(yíng)，二層及以下企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行縱向壓縮，使得二層企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和功能支撐的主體，根據(jù)業(yè)務(wù)需要保留部分三層企業(yè)，除特殊目的公司以外，原則上三層以下企業(yè)逐步退出。

三、政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中管理

加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加快建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度。進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（含掛靠）和直接管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（含子公司及分支機(jī)構(gòu)）以及參股國(guó)有資產(chǎn)脫鉤。目前符合委托監(jiān)管條件的企業(yè)，在委托監(jiān)管基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確移交條件和原管理部門(mén)職責(zé)，通過(guò)移交自治區(qū)國(guó)資委管理一批，向區(qū)直企業(yè)和各市國(guó)資委無(wú)償劃轉(zhuǎn)一批，改制重組退出一批，下放屬地管理一批等方式，推動(dòng)與原管理部門(mén)脫鉤，優(yōu)化重組，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集聚，不斷增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

四、積極處置“僵尸企業(yè)”，加快盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)

堅(jiān)持以多兼并重組，少破產(chǎn)清算為原則，以企業(yè)為責(zé)任主體，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治思維，建立完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制。對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式有序退出，清理處置“僵尸企業(yè)”。對(duì)于委托監(jiān)管的區(qū)本級(jí)企業(yè)中符合“僵尸企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)破產(chǎn)重組救活一批、破產(chǎn)清算核銷(xiāo)一批、改制重組退出一批、下放屬地管理處置一批、歇業(yè)封存一批，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

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第十一節(jié)? 深耕精細(xì)管理，提升國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率

堅(jiān)持以提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和效益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算及風(fēng)險(xiǎn)管理，把精細(xì)化管理落實(shí)到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)整體管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而有效促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)精細(xì)化管理，推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)提質(zhì)增效

大力推進(jìn)精細(xì)化管理，通過(guò)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式及制度體系，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，把精細(xì)化管理理念貫徹到企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理從粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)質(zhì)量和成本管理，推進(jìn)管理增效，開(kāi)展“精細(xì)化管理年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決企業(yè)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，完善規(guī)章制度，精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化核心流程，優(yōu)選量化可控指標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理工作明顯加強(qiáng)，信息化應(yīng)用能力明顯提升，管理創(chuàng)新機(jī)制明顯完善，綜合管理績(jī)效明顯改善，責(zé)任管理體系明顯健全，全面提高公司治理水平。

二、實(shí)施全面預(yù)算，提升企業(yè)運(yùn)行效率

實(shí)施全面預(yù)算管理提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、優(yōu)化資源配置、節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，以預(yù)算為手段,把企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入管理,合理分配企業(yè)財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源,有效控制各項(xiàng)支出,精確預(yù)測(cè)公司未來(lái)現(xiàn)金流量與利潤(rùn),高效組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算的結(jié)合，充分發(fā)揮全面預(yù)算的資源整合功能，提升企業(yè)運(yùn)行效率，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的管控能力，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

持續(xù)推行企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)控制度，全面推廣試點(diǎn)總法律顧問(wèn)制度、總會(huì)計(jì)師制度，將風(fēng)險(xiǎn)管理引入業(yè)務(wù)活動(dòng)管理中，通過(guò)有效執(zhí)行流程制度，防范風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性，逐步提高和完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施。以制度合規(guī)審查為事前風(fēng)險(xiǎn)防范，以內(nèi)部控制為事中風(fēng)險(xiǎn)管理，以內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)事后風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控良性循環(huán)。

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第十二節(jié)? 創(chuàng)新治理模式，發(fā)揮黨的政治核心作用

堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

一、明確黨組織地位，推動(dòng)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，積極組織企業(yè)到貧困地區(qū)參與扶貧開(kāi)發(fā)，扎實(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、落實(shí)黨管干部原則，完善管理人員選用制度

把堅(jiān)持黨管干部原則與依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用新機(jī)制，從嚴(yán)教育管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督。規(guī)范企業(yè)黨建的基礎(chǔ)性管理工作，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，統(tǒng)一管理模式和工作要求，努力提高基層黨組織的整體工作水平。完善雙向進(jìn)入、交叉任職的體制, 通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，企業(yè)黨組織班子成員通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)職能上的有機(jī)結(jié)合。

三、強(qiáng)化廉政保障作用，完善黨組織監(jiān)督機(jī)制

以完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)責(zé)和工作方式，完善企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容、程序和途徑，把“三重一大”決策制度融入公司治理、經(jīng)營(yíng)管理以及內(nèi)部控制體系的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。在董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)上，黨組織成員要根據(jù)黨組會(huì)精神充分表達(dá)黨組織的意見(jiàn)，黨組織加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施的監(jiān)督，確保黨組織決策的影響力。

要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員防腐機(jī)制，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革發(fā)展全過(guò)程，確保國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。

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第四章? 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建發(fā)展新格局

圍繞“十三五”我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求，根據(jù)區(qū)屬企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所處的戰(zhàn)略地位和歷史使命，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦主業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展能源、交通、臨港、制造、優(yōu)勢(shì)服務(wù)、現(xiàn)代金融、醫(yī)藥醫(yī)療健康和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成符合我區(qū)發(fā)展要求和國(guó)資運(yùn)營(yíng)特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，充分利用自治區(qū)“1+20”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)系列文件有關(guān)優(yōu)惠政策，積極到貧困地區(qū)參與扶貧開(kāi)發(fā)。

以下重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)略

第十三節(jié)? 統(tǒng)籌謀劃，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

圍繞廣西區(qū)“三大定位” 建設(shè)，全面推進(jìn)形成通江達(dá)海出省出邊的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和保障發(fā)展需要的能源體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮好國(guó)有資本主力軍作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為各行各業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。預(yù)計(jì)到2020年末基礎(chǔ)設(shè)施板塊實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)480億元。

一、引領(lǐng)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)我區(qū)構(gòu)建綜合交通網(wǎng)的要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代鐵路體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代國(guó)際空港、港口建設(shè)，構(gòu)筑體系完整的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固提升監(jiān)管企業(yè)在我區(qū)基礎(chǔ)交通產(chǎn)業(yè)中的支撐地位。促進(jìn)與沿線國(guó)家和周邊地區(qū)互聯(lián)互通，構(gòu)建面向東盟輻射西南中南、銜接“一帶一路”的現(xiàn)代化交通網(wǎng)。重點(diǎn)依托交投集團(tuán)、北投集團(tuán)、新發(fā)展集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)、建工集團(tuán)、西江集團(tuán)，加速我區(qū)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口及臨港工業(yè)、建筑工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、片片通民航、條條通內(nèi)河等目標(biāo)，為我區(qū)面向東盟的國(guó)際大通道、西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶建設(shè)提供保障。

二、優(yōu)化現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

合理規(guī)劃布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展。

電力資源方面，清潔高效發(fā)展煤電、積極有序發(fā)展水電、安全穩(wěn)健發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，不斷調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)火電由低參數(shù)、高能耗、高排放的小火電轉(zhuǎn)化為高參數(shù)、低能耗、低污染的單機(jī)容量600MW以上大機(jī)組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以集中供熱區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)電廠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。以全面推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)為契機(jī)，加大電網(wǎng)改造資金投入，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，提高電網(wǎng)裝備水平和電網(wǎng)科技含量，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)。燃?xì)狻⑷加头矫妫谜莆杖牍鹛烊粴夥峙錂?quán)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)城市燃?xì)狻④?chē)船加氣站、天然氣分布式能源等天然氣相關(guān)終端服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)天然氣支線管道，實(shí)現(xiàn)天然氣縣縣通。推廣天然氣在工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域替煤代油應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能減排，利用公路優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，結(jié)合加油站的分布，籌建（收購(gòu)）成品油儲(chǔ)存庫(kù)，利用沿江碼頭、船閘優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行加油站布局，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。

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第十四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換

大力推進(jìn)傳優(yōu)勢(shì)統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)、信息技術(shù)、先進(jìn)管理融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端延伸和轉(zhuǎn)移。對(duì)企業(yè)進(jìn)入較早、已經(jīng)形成較大資產(chǎn)存量和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“兩化融合”，抓住“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)遇，推動(dòng)有條件的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，在更高水平的開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，形成一批具有活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，發(fā)揮好國(guó)有資本在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。預(yù)計(jì)到2020年末傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)1350億元。

一、加速傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型

以“中國(guó)制造2025” 和“互聯(lián)網(wǎng)+”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。根據(jù)我區(qū)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，實(shí)施高附加值和高技術(shù)含量的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)工程機(jī)械、建筑機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車(chē)制造、鋼鐵、冶煉及深加工、醫(yī)藥、建筑材料等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，積極發(fā)展與資源能源、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等密切相關(guān)的裝備制造業(yè)，探索發(fā)展海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、高端數(shù)控機(jī)床、增材制造、機(jī)器人等先進(jìn)制造業(yè)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端拓展和延伸。

二、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，生產(chǎn)能力智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為建筑產(chǎn)業(yè)組織的新特性。全面提升我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技型、增長(zhǎng)數(shù)量型向效益型、發(fā)展粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圍繞國(guó)家及我區(qū)重點(diǎn)投資方向，重點(diǎn)發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和智能化等，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)提高環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等專(zhuān)業(yè)施工能力，拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場(chǎng)，同時(shí)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，向建筑裝修裝飾、建筑智能化、消防設(shè)施工程、環(huán)保工程、地基基礎(chǔ)工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)“以投資換市場(chǎng)、以兼并換市場(chǎng)”的方式，開(kāi)拓區(qū)外市場(chǎng)。自治區(qū)國(guó)資委積極做好牽線搭橋工作，促進(jìn)我區(qū)大中型企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名建筑企業(yè)，特別是與在國(guó)外市場(chǎng)有較多業(yè)務(wù)的央企之間的合作，通過(guò)合作或結(jié)成聯(lián)盟，達(dá)到借船出海開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的目的。

三、促進(jìn)農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

圍繞企業(yè)機(jī)械制造優(yōu)勢(shì)與科研院所技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用信息技術(shù)，提高農(nóng)林機(jī)械裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推動(dòng)智能化農(nóng)林機(jī)械裝備制造水平，以農(nóng)業(yè)裝備為切入點(diǎn)，大力發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)，助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。依托500萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地，建設(shè)蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘兀l(fā)展現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，全力支持廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)示范區(qū)、農(nóng)林業(yè)科技園、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)我區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展。林業(yè)集團(tuán)借助國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目建設(shè)的融資平臺(tái)和國(guó)有林場(chǎng)改革的機(jī)遇，增加林地資源。依托相關(guān)基地，以林業(yè)生物產(chǎn)品精深加工、林化產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮林業(yè)生物先導(dǎo)作用，實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)林戰(zhàn)略，加快形成廣西林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。通過(guò)做實(shí)林業(yè)一產(chǎn)，做強(qiáng)林業(yè)二產(chǎn)，做活林業(yè)三產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以營(yíng)林為基礎(chǔ)，以林產(chǎn)加工為龍頭，以項(xiàng)目為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大力發(fā)展林漿紙一體化、林板一體化、林工貿(mào)一體化等綜合項(xiàng)目。

專(zhuān)欄10重點(diǎn)項(xiàng)目略。

第十五節(jié)? 優(yōu)化布局，完善現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)，打造旅游強(qiáng)區(qū)，發(fā)展旅游休閑業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)到2020年末現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)1870億元。

一、協(xié)同發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

加快沿邊、沿海、沿江、沿路的流通產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建整合物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)金融、信息、電子商務(wù)服務(wù)，著力搭建大宗物資商品交易平臺(tái)，發(fā)展業(yè)態(tài)先進(jìn)、資源掌控、輻射帶動(dòng)面廣的現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的跨境物流體系建設(shè)，打造區(qū)域性國(guó)際物流中心，優(yōu)化布局物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)物流基地，完善綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌建設(shè)物流倉(cāng)配基地，建設(shè)一批現(xiàn)代化物流配送中心，形成網(wǎng)絡(luò)型物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力發(fā)展國(guó)際物流、空港物流、保稅物流、城鄉(xiāng)物流、智慧物流、綠色物流、冷鏈物流，培育和壯大一批骨干物流企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)功能強(qiáng)的第三方、第四方物流服務(wù)中心，建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，提高配送效率，降低物流成本。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升物流服務(wù)、物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。提高物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的價(jià)值創(chuàng)造能力，有效整合物流資源，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以資本為紐帶，開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)。

主動(dòng)適應(yīng)和對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則，積極運(yùn)用新的商業(yè)模式促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易融合，支持離岸貿(mào)易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)東南亞電子商務(wù)中心。鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)外包。充分利用東盟橋頭堡地位，大力發(fā)展面向東盟的跨境電子商務(wù)，積極促進(jìn)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)探索發(fā)展鋁金屬大宗電子交易垂直綜合商務(wù)平臺(tái)，礦石等大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)，物流商貿(mào)電子商務(wù)平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品流通商務(wù)平臺(tái)，旅游產(chǎn)品在線發(fā)布和銷(xiāo)售平臺(tái)。以交投集團(tuán)、北投集團(tuán)、物資集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)、廣投集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、宏桂集團(tuán)、西江集團(tuán)、建工集團(tuán)、林業(yè)集團(tuán)為主要載體，利用在進(jìn)出口代理和貿(mào)易、貨運(yùn)代理、物流園區(qū)、沿邊口岸及互市區(qū)、港口碼頭、高速公路、鐵路、倉(cāng)儲(chǔ)等細(xì)分領(lǐng)域較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切入關(guān)鍵領(lǐng)域，成為功能創(chuàng)新的引領(lǐng)示范者，為各類(lèi)貿(mào)易主體、各類(lèi)市場(chǎng)和平臺(tái)提供高效優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)，不斷鞏固和提升物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以物資集團(tuán)為載體，建設(shè)廣西跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通信息系統(tǒng)、多式聯(lián)運(yùn)的冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)、商務(wù)交易系統(tǒng)等，不斷提高物流效率、減低物流成本、整體提高廣西產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):根據(jù)我區(qū)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)的要求，完善農(nóng)村物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，十三五基本建成農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和智慧鄉(xiāng)村的目標(biāo)。跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將承擔(dān)起區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的配送、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和大宗交易平臺(tái)的搭建，帶動(dòng)廣西農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和更多關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，并且輔以建立信息平臺(tái)的方式改善東盟以及國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通交易環(huán)境，提高流通效率，降低流通成本，最終達(dá)到提高廣西農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)與外省互通與東盟互通的目的。

二、大力發(fā)展金融業(yè)

圍繞區(qū)域性國(guó)際金融服務(wù)中心功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和融資功能的發(fā)揮，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步形成金融服務(wù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，依托實(shí)業(yè)資本，大力發(fā)展金融業(yè)，積極發(fā)揮現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的引擎作用。加快國(guó)有資本在金融服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步覆蓋銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)交易、擔(dān)保（再擔(dān)保）、小額貸款以及互聯(lián)網(wǎng)金融等多種業(yè)態(tài)。通過(guò)提升金融服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)融互動(dòng)”、“產(chǎn)融結(jié)合”。進(jìn)一步發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)的國(guó)有投融資公司，推動(dòng)其積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以金融集團(tuán)、廣投集團(tuán)為戰(zhàn)略投資控股平臺(tái)，在發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)、金融租賃、金融資產(chǎn)管理公司、基金公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)起設(shè)立和整合廣西地方金融資源，積極拓展對(duì)其他金融業(yè)態(tài)的投資，打造參控股各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)‘全牌照’的廣西金融投資運(yùn)營(yíng)公司，使之成為廣西綜合配套改革在金融領(lǐng)域先行先試的主要抓手和實(shí)踐平臺(tái)，條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。支持金融集團(tuán)搭建金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)并完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。支持具備條件的國(guó)有企業(yè)適度發(fā)展金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，有條件的企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)培育功能性金融業(yè)務(wù)，包括小額貸款公司、股權(quán)投資基金管理公司和為集團(tuán)系統(tǒng)融資服務(wù)的財(cái)務(wù)公司，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革發(fā)展提供金融服務(wù)。

積極參加沿邊金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，助推“一帶一路”建設(shè)。支持有條件的企業(yè)與銀行等區(qū)域性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，在東興、憑祥等沿邊地區(qū)通過(guò)拓寬跨境人民幣結(jié)算、探索互聯(lián)網(wǎng)金融和跨境第三方支付、加強(qiáng)跨境金融合作、開(kāi)展跨境金融創(chuàng)新等方面積極先行先試、改革創(chuàng)新，為廣西打造沿邊產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、整合發(fā)展旅游業(yè)

整合資源做大做強(qiáng)廣西旅游產(chǎn)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)整合優(yōu)質(zhì)旅游酒店資源，加大品牌整合力度，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)文化旅游、休閑特色旅游、綠色森林旅游、壯鄉(xiāng)首府特色和亞熱帶風(fēng)情的特色項(xiàng)目、民族文化演藝精品項(xiàng)目、北部灣濱海旅游項(xiàng)目。以打造旅游品牌為抓手，引入專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，探索連鎖經(jīng)營(yíng)模式。整合區(qū)直行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有酒店、旅行社資產(chǎn)，以旅發(fā)集團(tuán)、宏桂集團(tuán)為重點(diǎn)，打造集旅行社、酒店、旅游交通、景區(qū)及地產(chǎn)、旅游會(huì)展等業(yè)態(tài)為一體的多元化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。以廣投集團(tuán)為重點(diǎn)大力發(fā)展以國(guó)際著名休閑娛樂(lè)品牌扎堆的第三代大型文化旅游主題公園，以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為重點(diǎn)的康養(yǎng)旅游，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為核心的農(nóng)業(yè)觀光旅游。打造互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，加快做大做強(qiáng)國(guó)有旅行社和酒店，打造具有廣西特色的綜合性旅游服務(wù)企業(yè)，提升廣西國(guó)有旅游品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的輻射力。

專(zhuān)欄11重點(diǎn)項(xiàng)目略。

第十六節(jié) 構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組整合，強(qiáng)化市場(chǎng)融合，快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。壯大市場(chǎng)主體，培育一批有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持為民利民惠民導(dǎo)向，推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。堅(jiān)持規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的方向，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透融合，加快發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化用品生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)等新興和衍生文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展對(duì)外文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易，打造一批具有廣泛影響力的文化企業(yè)品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、廣播影視、廣告服務(wù)、印刷出版、數(shù)字出版、旅游演藝、數(shù)字內(nèi)容與動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游融合發(fā)展，培育數(shù)字文化、網(wǎng)絡(luò)文化等新型業(yè)態(tài)，不斷拓展新市場(chǎng)、開(kāi)辟新空間。預(yù)計(jì)到2020年末文化產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)150億元。

一、完善公共文化服務(wù)體系

推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化內(nèi)容生產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)板塊，打造完善的公共文化服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實(shí)施重大文化工程，建設(shè)一批大型城市文化設(shè)施，堅(jiān)持管養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)文化設(shè)施的管理和利用效益最大化。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。大力推動(dòng)群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重心從市、區(qū)兩級(jí)向城鄉(xiāng)基層社區(qū)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，積極打造文藝精品，推動(dòng)優(yōu)秀文藝作品走出去。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)公共文化服務(wù)廣覆蓋、高水平、重實(shí)效。以文投集團(tuán)為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái)，成為廣西文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)主體，根據(jù)自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文化廳部署，按時(shí)按量完成相應(yīng)的惠民演出活動(dòng)，積極推進(jìn)“廣西文化惠民服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，構(gòu)建多元的演出格局。新華書(shū)店集團(tuán)結(jié)合“美麗南方”廣西文化品牌創(chuàng)新門(mén)店活動(dòng)開(kāi)展，廣泛開(kāi)展“廣西人讀廣西書(shū)”等活動(dòng)，并持續(xù)創(chuàng)設(shè)一批廣西新華特有的精品文化活動(dòng)。繼續(xù)在“廣西青少年愛(ài)國(guó)主義教育讀書(shū)活動(dòng)”中的發(fā)揮積極作用，推動(dòng)廣西全民閱讀活動(dòng)的深入持續(xù)開(kāi)展。

二、大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新聞出版、廣播電視、電影、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以版權(quán)交易為核心的文化貿(mào)易市場(chǎng)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化博覽、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文商旅結(jié)合、共融共生發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，高起點(diǎn)、高水平地整合國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)整理、轉(zhuǎn)化、融合、提升等途徑，顯著提高國(guó)有文化資源、文化企業(yè)的包裝、設(shè)計(jì)、傳播、推廣水平，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)作，逐步形成一條集上游開(kāi)發(fā)、中游拓展、下游延伸的完整文化產(chǎn)業(yè)鏈。培育文化品牌，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升廣西國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和影響力。

略。

三、積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革

積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。加快發(fā)展一批國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，支持改制上市，成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

專(zhuān)欄12重點(diǎn)項(xiàng)目略。

第十七節(jié)? 積極引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新局面

合理布局培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)屬企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，聚焦新能源汽車(chē)、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、健康養(yǎng)生、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等具有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)等方面堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)的資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略，努力使新興產(chǎn)業(yè)成為區(qū)屬企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐。大力扶持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，利用現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，加大自主創(chuàng)新力度和資本運(yùn)營(yíng)力度，在新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等細(xì)分領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)。發(fā)起設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，提高金融集團(tuán)、廣投金控、國(guó)海證券、農(nóng)信社、北部灣銀行等機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)力度，帶動(dòng)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年末戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)1000億元。

以下至專(zhuān)欄13略。

第十八節(jié)? 內(nèi)引外擴(kuò)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放合作新發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)是面向東盟的國(guó)際大通道，“一帶一路”有機(jī)銜接的門(mén)戶和樞紐，是西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，廣西在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯。擴(kuò)大開(kāi)放，全方位加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，全面提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、開(kāi)放發(fā)展加快 “走出去”

利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在強(qiáng)化管控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施抱團(tuán)出海策略，加強(qiáng)企業(yè)之間海外合作信息交流，建立信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為“走出去”企業(yè)提供可靠、權(quán)威的國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)、市場(chǎng)需求、投資環(huán)境等信息支持，深化與央企在海外項(xiàng)目上的合作。有效防范和化解海外投資風(fēng)險(xiǎn)，目前企業(yè)“走出去”參與對(duì)外投資、參與工程承包的地區(qū)主要分布在東盟、非洲等較易發(fā)生政治動(dòng)蕩及法制不健全地區(qū)，企業(yè)“走出去”面臨政變、政府征收、外匯匯兌管制以及匯率變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，充分利用保險(xiǎn)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提供政治險(xiǎn)、海外投資險(xiǎn)等險(xiǎn)種，利用相關(guān)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)解決企業(yè)在境外可能遇到的法律、稅務(wù)等各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、擴(kuò)大合作積極“引進(jìn)來(lái)”

加強(qiáng)與廣東、福建等泛珠合作區(qū)域省份的合作，推動(dòng)引入世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、港澳臺(tái)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，拓展市場(chǎng)和渠道，共謀融合發(fā)展、共促跨越提升。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理等方面謀劃一批優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目，在高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、金融、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)尋求新的突破，積極引入外部先進(jìn)的理念、充足的資金、領(lǐng)先的技術(shù)、科學(xué)的管理、廣闊的市場(chǎng)，把國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。

第十九節(jié)? 構(gòu)建創(chuàng)新體系，提升國(guó)企國(guó)資競(jìng)爭(zhēng)力

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新發(fā)展為根本途徑，建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新，建立完善自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持體系，不斷提升區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)理念創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和廣西戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

一、構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

加強(qiáng)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需要的研發(fā)體系和工作協(xié)作機(jī)制。在資金、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人才等方面繼續(xù)加大投入，加快建設(shè)一批高水平的企業(yè)研發(fā)中心和工程實(shí)驗(yàn)室。將部分產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的區(qū)屬科研院所和大型企業(yè)合并，整合科技資源構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。以區(qū)內(nèi)幾個(gè)龍頭院所牽頭組建科技集團(tuán)，打造我區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心、成果轉(zhuǎn)化中心。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合作研發(fā)、委托研發(fā)、并購(gòu)等方式獲取外部研發(fā)資源，聯(lián)合高校、科研院所和中央企業(yè)等建立科研協(xié)作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)、專(zhuān)利等研究成果入股企業(yè)或與企業(yè)組成技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)利益共享、合作共贏。

二、建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新管理體系

建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新管理體系，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，積極培育以創(chuàng)新為核心的企業(yè)價(jià)值觀，形成提倡創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，營(yíng)造和諧寬松的創(chuàng)新環(huán)境。將自主創(chuàng)新納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的考核，強(qiáng)化自主創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

建立適合企業(yè)發(fā)展需要的研發(fā)體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，形成工藝及技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究相配套的梯次研發(fā)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程及生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)能力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的運(yùn)作模式和工作機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中管理。完善有利于創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，細(xì)化科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，對(duì)考核期內(nèi)獲得重大科技創(chuàng)新的企業(yè)予以年度加分獎(jiǎng)勵(lì)。健全科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)突破，有選擇地實(shí)施高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、鼓勵(lì)監(jiān)管企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入

建立健全技術(shù)創(chuàng)新資金保障機(jī)制，不斷加大科技投入，確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例及總額逐年遞增。將科技投入納入企業(yè)全面預(yù)算管理，建立健全科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金制度；用好國(guó)家和自治區(qū)科技創(chuàng)新扶持政策和財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政、科技等專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持，力求更多的科技項(xiàng)目納入國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)計(jì)劃或規(guī)劃。實(shí)施資本與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建支持創(chuàng)新的投融資平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新投資基金，籌集創(chuàng)新資本，轉(zhuǎn)換創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

四、鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新

積極研究和總結(jié)商業(yè)模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立客戶價(jià)值優(yōu)先理念，努力貼近市場(chǎng)，不斷探索具有穩(wěn)健收益的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以及特色經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值來(lái)推動(dòng)公司價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。公益類(lèi)企業(yè)要不斷優(yōu)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建立健全可持續(xù)發(fā)展的盈利模式，提升公共性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)領(lǐng)域企業(yè)要不斷強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成穩(wěn)定、可復(fù)制的比較優(yōu)勢(shì)，有效提升企業(yè)盈利水平和行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，積極探索服務(wù)型制造、綠色供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、新金融服務(wù)和提供綜合解決方案等商業(yè)模式，提升價(jià)值創(chuàng)造能力。

五、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)科研專(zhuān)業(yè)人才、高技能人才和科技管理人才培養(yǎng)，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍。完善科技人才評(píng)價(jià)、選拔、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技人才與經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)行分類(lèi)管理，健全科技人才技術(shù)職務(wù)體系。加快建設(shè)科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)拔尖人才和高級(jí)管理人才梯隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)青年科技人才和高技能人才的培養(yǎng)。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，不斷完善薪酬考核制度，鼓勵(lì)企業(yè)薪酬分配向關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才傾斜，提高科技人員和創(chuàng)新關(guān)鍵崗位人員的薪酬水平。探索建立針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新積極性。企業(yè)對(duì)科技和管理創(chuàng)新做出重大貢獻(xiàn)的人才，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章? 加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，保障規(guī)劃落實(shí)

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌處理國(guó)企國(guó)資改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。確保“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃保障措施，全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工。成立由自治區(qū)國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施工作。要落實(shí)責(zé)任分工，將“十三五”規(guī)劃任務(wù)切實(shí)做到明確分工，責(zé)任到人。自治區(qū)國(guó)資委要加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，各企業(yè)要切實(shí)履行職責(zé)，具體落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

完善規(guī)劃體系，確保規(guī)劃實(shí)施。制定完善規(guī)劃實(shí)施詳細(xì)計(jì)劃，形成以國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，以相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、企業(yè)“十三五”規(guī)劃為支撐，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、目標(biāo)明確、相互銜接的規(guī)劃體系。各單位、各部門(mén)的年度計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確年度工作目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，全面推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施工作。

加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)實(shí)施工作。委機(jī)關(guān)各部門(mén)、各企業(yè)要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，各司其職、密切配合，落實(shí)工作責(zé)任，形成推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃的合力。各企業(yè)要做好職工思想發(fā)動(dòng)和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革，切實(shí)保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。

嚴(yán)格工作要求，實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。要開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性；建立監(jiān)督考核機(jī)制，年度主要目標(biāo)完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格工作要求，加強(qiáng)督促檢查，努力完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

增強(qiáng)信息化建設(shè)，提升監(jiān)管效率。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)資監(jiān)管信息平臺(tái)覆蓋面，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和數(shù)據(jù)分析功能，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)用，建立國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，增強(qiáng)企業(yè)信息透明度，提高國(guó)資監(jiān)管工作效率。