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自治區黨委、自治區人民政府：

根據《廣西貫徹落實〈中國共產黨重大事項請示報告條例〉實施方案》（桂辦發〔2019〕29號）要求，現將我委2024年度法治政府建設工作情況報告如下：

2024年自治區國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，按照中央和自治區關于法治政府建設的部署要求，聚焦國資國企改革發展中心任務，持續推進依法監管、依法治企，為國資國企高質量發展提供堅實的法治保障。我委政策法規處黃錚同志榮獲全國“八五”普法中期表現突出個人。

一、主要工作及成效

（一）有力推動法治建設主體責任有效落實。

一是嚴格落實黨政主要領導推進法治建設第一責任人職責。自治區國資委黨委貫徹落實習近平總書記關于黨內法規和國家法律法規工作的重要論述，加強對法治工作的組織領導，委主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責，定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，將推進法治建設情況列入年終述職內容。制定出臺《自治區國資國企領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，堅持落實“第一議題”制度，利用專題教育、黨委理論學習中心組學習、法治宣傳教育等把黨內法規和法律法規納入重點學習內容，落實領導干部學法用法普法，成立由委主要領導擔任組長的法治宣傳教育領導小組，委主要負責人帶頭學習宣傳貫徹《憲法》、《民法典》、新《公司法》等法律法規，引領推動干部職工增強法治意識，不斷提高運用法治思維解決問題的能力。

二是積極落實監管企業主要負責人推進法治建設第一責任人職責。切實落實監管企業主要負責人推進法治建設第一責任人職責，全面推進國有企業法治建設，努力打造治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治國企。監管企業主要負責人堅持依法治理、依法經營、依法管理共同推進，制定法治建設年度計劃，推動落實總法律顧問制度，完善法治工作體系，健全法律風險防范機制。將履職情況納入年度述職內容，帶頭學法用法、尊法守法，推動形成學法用法良好氛圍。

三是扎實做好法治宣傳教育工作。貫徹落實自治區“一規劃兩方案”部署要求，結合“12·4”國家憲法日，會同自治區司法廳、工商聯等部門，組織監管企業開展“憲法進企業，法治促發展”主題活動。組織委機關和監管企業深入學習宣傳習近平法治思想，安排法律專家、資深律師進行新《公司法》專題解讀。落實“八五”普法要求，推進法治宣傳進農村、進企業、進車間、進社區等一系列普法宣傳教育活動。

??? （二）全面推進國資監管機構法治建設。

一是完善自治區國資委履職清單。參照國務院國資委權責清單，結合我委實際情況，推進修改我委履職清單，探索將監督、備案、指導類事項列入清單范圍。進一步細化履職清單事項，履職事項數量較修改前的2019年版大幅增加，增強清單的規范性和可操作性。

二是健全完善國資監管制度體系。制定《完善中國特色現代企業制度的意見》貫徹落實舉措，推動已設立黨委的區直企業全面制定黨委前置研究討論重大經營管理事項清單。完善企業分類考核評價體系，修訂企業負責人經營業績考核與薪酬核定辦法，形成企業負責人經營業績“1+16”考核制度體系，深入推進“一企一策”考核。強化內控監督，印發加強企業“三重一大”決策監督的實施辦法，督促企業嚴格落實“三重一大”決策制度。印發區直企業內部控制體系建設監督評價標準，對企業全覆蓋開展內控監督評價。嚴格重大經營風險季度監測，印發加強企業重點領域風險防控的若干措施、企業重大經營風險事件報告工作規則等。制定2024年重點監管事項清單，突出10個重點領域針對性強化國有資產監管，確保工作有的放矢、高效推進。強化財務監管，出臺推進區直企業司庫體系建設進一步加強資金管理的實施意見，推動企業加快財務管理數智化轉型。深入開展不公平政策文件清理工作，按照中央和自治區有關工作要求，全面梳理我委2004年成立以來出臺的各類政策文件323件，經排查提出廢止或修訂建議47份，確保政策文件符合全國構建統一大市場的有關要求。

三是嚴格重大事項法律審核和公平競爭審查。常態化開展委機關重大事項法律審核和公平競爭審查，嚴格落實法律法規和國資監管有關規定，重點突出深化公平競爭審查。全面加強投資并購、融資擔保、章程修訂等重大事項法律審核把關，共審查規范性文件、企業章程、合同等重大事項148件，依法依規提出審查意見，基本實現重大事項合法性審查全覆蓋。

四是深入落實向自治區人大常委會報告國有資產管理情況。制定印發貫徹落實《自治區十四屆人大常委會關于國有資產管理情況監督工作的五年規劃（2023-2027）》實施方案，研究提出2022年度國有資產管理情況綜合報告研究處理情況和落實“三張表”情況，配合自治區人大常委會預算工委開展監督國有資產管理情況各項工作。

五是加強對市縣國資監管工作的指導監督。印發《自治區國資委2024年度指導監督市縣國資工作要點》，聚焦高質量發展、深化國資國企改革、防范化解風險、加強國資監管等方面，提出指導市縣國資監管工作27項工作措施。加強對各市國資委的監督指導，指導柳州市國資委推進國企改革和化解債務等相關工作，指導貴港市國資委制定應對重大法律糾紛方案，組織玉柴集團、宏桂集團與百色市國資委座談交流有關債務和法律風險化解工作。開展地市國資監管工作有效性研究，通過委托第三方開展課題研究，對地市國資監管工作有效性進行深入研究與評價，推動地市國資監管工作進一步提升完善。

（三）持續深化監管企業法治建設。

一是推動企業加強法律糾紛案件規范管理。開展監管企業歷史積案專項清理工作，印發通知明確清理積案范圍和工作要求，壓實企業集中力量化解歷史積案。每季度形成法律糾紛案件情況報告，定期向監管企業通報。梳理企業36個典型案例并印發成冊，提升案件處置能力，案件總數及涉案金額呈現“雙下降”趨勢。2024年前三季度，各企業處理法律糾紛案件7948件，標的387.6億元，案件處理成功率達93.67%，通過法律手段避免和挽回損失66.78億元，通過調解、執行等方式回款現金13.7億元。

二是強化企業合規管理。壓實企業貫徹落實合規管理辦法，推動15戶企業出臺合規管理體系建設方案，7戶企業設立合規委員會，各企業出臺投資并購、貿易業務、采購管理、工程建設、套期保值、境外合規經營等一系列合規指引216份。制定出臺《合規管理體系建設有效性評價指標》，聚焦合規管理組織建設、制度建設、運行機制、信息化建設等方面提出37項基礎指標、6項加分指標、8項扣分指標，科學規范指導企業推進合規管理體系建設。印發《監管企業母子公司管控合規指引》，強化廣西國企集團對子公司管控機制合規性研究成果運用，明確母公司無償使用子公司資金或者財產、資金歸集管理不規范等15種具體風險行為，聚焦組織管控、決策管控、人員管控、投資管控、財務管控、資產管控、關聯交易、上市公司治理等關鍵控制點，提出111條具體合規要點，指導企業依法合規完善集團管控。

三是持續深化與政法機關聯動機制。持續推動和發揮聯動機制作用，近三年來一批重大疑難和歷史積案得到有效化解，避免和挽回損失約146.49億元，回款到位金額29.2億元，該做法在2024年初召開的地方國資委工作會議上得到國務院國資委主要領導的肯定。加強與自治區高院溝通聯系，定期召開聯絡會議，及時反饋協調企業面臨的如賬戶保全查封、融資性貿易認定等共性司法難題，提出法院系統出臺訴訟保全資產置換賬戶查封的具體操作指引建議，目前正在共同研究推進。會同自治區高院、南寧市青秀區法院共同開展融資性貿易案件相關研究，通過分析企業涉融資性貿易案件情況，研究提出廣西法院裁判建議和國資監管建議。

四是持續深化總法律顧問制度建設。印發《企業總法律顧問及首席合規官管理暫行辦法》，聚焦任職條件、工作職責、履職保障、考核評價與薪酬管理等方面，提出有效保障總法律顧問（首席合規官）依法履職的44條措施，切實發揮總法律顧問（首席合規官）的法律審核把關作用。堅持總法律顧問專職化專業化方向，持續鞏固集團總法律顧問專職化專業化改革成果，重點推進部分重要子企業總法律顧問實現專職化專業化。目前，16戶監管企業有9戶企業集團層面配備了專職化、專業化總法律顧問。重要子企業設置總法律顧問比率達91.9%，有35戶重要子企業配備專職化專業化總法律顧問。

五是加強企業法治工作隊伍建設。指導企業建立與經營規模和市場地位相匹配的法律事務機構和專職法務人員，各企業擁有專職法律合規人員631人，取得法律職業資格證書A證416人，持證率達66%。法律合規人員隊伍平均需應對處置法律糾紛案件12.6件/人，平均應對處置標的金額6142.6萬元/人。加強業務能力培訓，召開法治建設培訓班，邀請中國政法大學、廣西社科院和廣西高院的資深專家進行授課，組織企業法治工作人員參加國務院國資委法治協作、涉外法治、總法律顧問履職等一系列培訓，著力提升法治工作人員能力與素質。

六是探索推進案件發現問題線索移送工作。印發《自治區國資委監管企業法律糾紛案件發現問題線索移送工作指引（試行）》，指導企業構建案件管理完整鏈條，深挖案件背后反映的管理問題，通過剖析法律糾紛案件中是否存在違紀違規違法等問題線索，及時移送有關部門處置，抓好案件管理“后半篇文章”，打通法律糾紛案件與紀檢監察、監督追責等環節的銜接，形成“以案促管”的工作閉環。

七是推進涉外法治工作。印發《加強企業涉外法治工作促進境外依法合規經營的意見》，在涉外法治工作布局、嚴守合規經營底線、加強重點領域涉外法律風險合規管理、加強涉外法治人才等方面提出了26條工作要求，為加快建設一流企業提供涉外法治支撐和保障。目前，我委監管企業境外投資經營重點企業有46家，設置法務管理機構13個，配備專職法務人員41人，能夠全程參與涉外重大項目和重要業務的法務人員45人。

二、存在的問題

一是國資國企部分干部職工法治意識還需進一步強化，運用法治思維法治方式解決問題的能力不夠；二是國資監管效能還需進一步提升，監管企業合規管理工作發展不夠平衡，國資監管數字化智能化和穿透性不夠，考核評價制度機制還需健全完善；三是法治人才隊伍建設還需進一步加強，推進重要子企業設置專職化專業化總法律顧問存在較大難度，高級法律人才儲備不足。

三、下一步工作

一是加強對法治工作的組織領導。貫徹落實習近平法治思想，嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強化組織領導，健全完善學習機制，繼續抓好領導干部學法用法，推動法治建設主體責任落實落地。

二是持續提升國資監管效能。加強國資監管綜合研究，不斷健全完善國資監管制度體系。提升企業依法合規經營水平。較真碰硬解決制約國企高質量發展的突出問題，全面提升國資監管數字化智能化水平，強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管，有效防范化解風險隱患。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。

三是全面加強法治隊伍建設。持續深化總法律顧問制度建設，指導督促監管企業貫徹落實企業總法律顧問及首席合規官管理暫行辦法，有效保障總法律顧問（首席合規官）依法行權履職。指導推動企業拓寬引入高素質法律人才渠道，打造留才環境，優化成長路徑，努力實現專職化專業化。

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