近日，經自治區黨委、自治區人民政府同意，自治區國資委印發了《關于加強廣西壯族自治區國有企業資產負債約束的實施意見》以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》主要目的是為加強我區國有企業資產負債約束，降低國有企業杠桿率，推動國有資本做強做優做大，增強經濟發展韌性，提高經濟發展質量。《實施意見》是根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》精神結合實際制定。

一、重點把握的方向

《實施意見》重點把握以下幾個方向：一是緊扣中央文件精神并結合我區實際加以貫徹落實。二是關于我區國有企業平均資產負債率的總體要求，以中央文件提出的要求為準，堅持短期目標與長期目標相結合，堅持全面覆蓋和分類管控相結合。三是《實施意見》的規定以宏觀性、原則性、方向性為主，為我區國有企業結構調整和轉型升級預留空間。

二、主要內容

《實施意見》分六個部分，分別闡述了加強我區國有企業資產負債約束的總體要求、指標標準、自我約束機制、外部約束機制、配套措施，以及組織實施。

（一）明確了加強國有企業資產負債約束的總體目標。即建立和完善國有企業資產負債約束機制，強化監督管理，使高負債國有企業資產負債率盡快回歸合理水平，推動全區國有企業平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后全區國有企業資產負債率基本保持在全國同行業同規模企業的平均水平。

（二）明確了加強國有企業資產負債約束的基本原則。即堅持分類管控；堅持標本兼治；堅持統籌協調等三個原則。

（三）明確了加強國有企業資產負債約束的指標標準、約束機制、配套措施和組織實施。具體如下：

一是分類確定國有企業資產負債約束指標標準。對不同行業、不同類型國有企業實行分類管理并動態調整。我區各行業資產負債率的基準線，原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線，基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監管線。國有企業集團合并報表資產負債率預警線和重點監管線，可由履行出資人職責或管理責任的部門根據主業構成、發展水平以及分類監管要求確定。對承擔自治區重大專項任務，或者安排重大戰略性項目的特定企業資產負債率預警線和重點監管線，由履行出資人職責或管理責任的部門根據實際情況確定。

二是建立和完善國有企業資產負債約束機制。約束機制主要包括兩個方面：自我約束機制，外部約束機制。自我約束機制通過合理設定資產負債率預警線和重點監管線，優化資產負債結構，保持財務穩健。國有企業在債務融資、投資、支出、對外擔保等日常業務活動中，防止有息負債和或有債務過度累積，確保資產負債率保持在合理水平。國有企業集團公司將子企業的資產負債約束納入集團公司考核體系，嚴格控制子企業的資產負債率水平，防止風險傳染。外部約束機制通過建立科學規范的資產負債監測與預警體系，科學評估資產負債率超過預警線和重點監管線的國有企業的債務風險狀況；對列入重點監管企業名單的國有企業，要明確其降低資產負債率的目標和時限，并負責監督實施。履行出資人職責或管理責任的部門要將高負債企業資產負債率納入年度經營業績考核范圍，充分發揮考核引導作用，督促企業貫徹落實資產負債管控要求。同時要強化企業財務失信行為聯合懲戒機制，加大處罰力度。

三是加強國有企業資產負債約束的配套措施。各級政府和社會組織要嚴格落實減輕企業負擔的各項政策，嚴禁地方政府及其部門違規或變相通過國有企業舉借債務，嚴禁國有企業違規向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債。鼓勵國有企業整合內部資源，將與主業相關的資產整合清理后并入主業板塊，提高存量資產利用水平，優化現有債務結構，改善企業經營效益。積極推進混合所有制改革，鼓勵國有企業通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本，完善國有企業多渠道資本補充機制。鼓勵國有企業跨地區開展兼并重組，積極推動國有資產兼并重組。推動國有企業實現資產證券化，在資本市場上實現融資。支持國有企業依法對扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸子企業”通過司法清算簡化程序進行破產清算。

四是加強國有企業資產負債約束的組織實施。通過明確各類責任主體和加大責任追究力度控制目標，推動各項工作落到實處。要求履行出資人職責或管理責任的部門要將列入重點關注和重點監管企業名單的企業及其債務風險狀況，報送廣西積極穩妥降低企業杠桿率工作廳際聯席會議（以下簡稱聯席會議）辦公室，并由聯席會議辦公室通報相關部門，為相關部門開展工作提供必要基礎信息。同時，強調各級政府相關部門要各司其職、各負其責，以科學的工作機制和完備的配套措施，全力保障國有企業資產負債約束實施工作的順利開展。